一面是政府迫切想推動落后產(chǎn)能淘汰，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。一面是產(chǎn)業(yè)過于分散，地方保護(hù)等原因致使落后產(chǎn)能難以淘汰。短期內(nèi)，紙產(chǎn)量全球第一的中國造紙業(yè)所面臨的困境尚難化解。

產(chǎn)能淘汰指標(biāo)一升再升

近日，在一次造紙行業(yè)研討會上，中國造紙學(xué)會常務(wù)理事劉福玉向《第一財經(jīng)日報》表示，產(chǎn)量即將破億噸、全球產(chǎn)量第一的中國造紙業(yè)依舊面臨大量產(chǎn)能落后、部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩等問題，國家有關(guān)部門提出的落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)仍將面臨較大難題。

2010年5月，國務(wù)院一份關(guān)于“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知中提出，今年淘汰紙業(yè)落后產(chǎn)能53萬噸。7月份，工信部部長李毅中在全國工業(yè)系統(tǒng)淘汰落后產(chǎn)能工作會議上指出今年造紙行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能432萬噸，較5月目標(biāo)提高了7倍多。近期，工信部公布的各行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰指標(biāo)中，造紙行業(yè)淘汰465萬噸產(chǎn)能，較7月公布目標(biāo)再增33萬噸。

中央政府對落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)的一再提升，反映出了中央政府層面淘汰落后產(chǎn)能的迫切心情。劉福玉表示：“這里面難度較大，首先地方政府出于GDP指標(biāo)、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產(chǎn)能落后企業(yè)淘汰。其次，我國造紙企業(yè)基本以民營為主，且產(chǎn)業(yè)過于分散，地方政府干涉較難。”據(jù)造紙協(xié)會統(tǒng)計，我國3600家中小造紙企業(yè)所有產(chǎn)能不及前100家造紙企業(yè)的總產(chǎn)量。產(chǎn)業(yè)分散嚴(yán)重。

同時，技術(shù)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重依舊迫使政府一再提升落后產(chǎn)能淘汰目標(biāo)。環(huán)龍上海金熊造紙網(wǎng)毯公司總經(jīng)理楊金魁稱：“在中高端領(lǐng)域，我國造紙技術(shù)落后于歐美。高端設(shè)備大量依賴進(jìn)口。”劉福玉也指出，我國造紙行業(yè)在技術(shù)（特別是高端技術(shù)）等方面依舊落后于國外。例如在造紙設(shè)備上，幅寬8米以上、車速2000米/分的設(shè)備全部來自于國外。而我國現(xiàn)實情況是，大量幅寬1米的機(jī)器在很多小企業(yè)內(nèi)繼續(xù)生產(chǎn)。大量中小造紙企業(yè)使用落后的技術(shù)裝備，不僅在產(chǎn)能上落后，對環(huán)境也產(chǎn)生了很大的污染。據(jù)統(tǒng)計，我國3700家造紙企業(yè)中，后3600家中小企業(yè)的主要污染物COD排放量占了所有排放量的90%，對環(huán)境污染嚴(yán)重。

落實難度較大

“國家淘汰落后產(chǎn)能的心情可以理解，工信部提出的淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)是政府意愿，要落實下來難度還是較大。”劉福玉表示，“對于造紙行業(yè)的落后產(chǎn)能淘汰，更多的還是要依賴市場的自我淘汰。”中國輕工企業(yè)投資發(fā)展協(xié)會理事長胡楠稱：“目前而言，我們了解的落后產(chǎn)能可能只是很少一部分，在造紙行業(yè)，未來十年內(nèi)，我國至少要淘汰1/3的產(chǎn)能。淘汰這些產(chǎn)能不能依賴政府行政命令的下達(dá)，要在如何均衡發(fā)展，實現(xiàn)地方利益與整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)步之間協(xié)調(diào)。目前來看，依舊只能依賴市場自我淘汰。”

劉福玉稱，由于造紙生產(chǎn)線流程建設(shè)周期較長，一些落后的產(chǎn)能可能是幾年前批準(zhǔn)的�；蛘咭恍┢髽I(yè)盲目上馬項目，等到項目建成，該項目所在領(lǐng)域卻已產(chǎn)能過剩，如新聞紙、白板紙、銅版紙在我國都已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。項目建成后，地方政府很難將這些過剩的或者落后的產(chǎn)能用行政力量關(guān)停。一些企業(yè)也表達(dá)了類似的擔(dān)憂，浙江景興紙業(yè)(002067)股份有限公司總經(jīng)理戈向華表示：“考慮到GDP、稅收因素，地方政府在這方面很難取舍。”

雖然是造紙產(chǎn)量第一大國，但我們還不是造紙強(qiáng)國。劉福玉強(qiáng)調(diào)，我國造紙行業(yè)面臨四大難題，地域性集中度過高造成資源短缺，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理難以滿足市場需要，造紙機(jī)械落后困擾產(chǎn)品水平，環(huán)境污染較大有礙可持續(xù)發(fā)展。這些難題仍然困擾著我國造紙行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。如何迅速淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)行業(yè)快速發(fā)展的難題依舊待解。