針對我國新聞出版業正在經歷著30年最深刻的變革，民營資本進入新聞出版領域已成為一支不可忽視的力量，上海市工商聯向日前召開的上海市政協十一屆五次會議建議，加快上海新聞出版業民營經濟發展，以提升上海文化軟實力。

　　該《建議》指出，隨著文化產業在我國經濟社會發展中所處的地位日益突出，促進文化軟實力提升已成為國家長期戰略任務。為此，國家先后出臺了一系列文件，加快文化體制改革，促進文化產業發展。上海正處于城市轉型發展的新階段，文化產業可為上海轉變發展方式提供重要的突破口。加快新聞出版領域民營經濟發展，使其成為提高產業整體實力和競爭力的重要力量，有助于激發上海文化產業發展的活力和動力。

　　《建議》認為，上海民營新聞出版業在快速發展的同時，目前面臨一些困難和障礙：融資難、物業成本上升進一步增加企業經營壓力，高新技術產業化應用水平有待提高，新興數字出版業盈利模式亟待探索和完善，復合型、高層次專業出版業人才稀缺，出版業稅收制度和稅收標準不利于企業發展壯大。上海應按照《文化產業振興規劃》和《關于進一步推動新聞出版產業發展的指導意見》的部署，從產業規劃、公共服務、人才培養等方面著手，大力發展民營新聞出版業，進一步鞏固新興數字出版業的領先優勢，使本市民營企業成為建設出版強市、打造出版高地的生力軍。為此，上海市工商聯建議：

　　一、以混合經濟為切入點，打破行業藩籬，推動民間資本與國有資本的深度合作。大力推動民營企業通過資本、項目等方式，跨媒體、跨行業，分階段、有步驟地與國有出版企業集團及其下屬子公司開展多種形式的深度合作，更大程度地發揮市場在文化資源配置上的作用。鼓勵民營企業大力發展文化中介、咨詢、經紀等服務業，形成統一、開放、競爭、有序的出版業市場體系。探索建立登記備案制和分類管理制，加快推進上海書號實名申領試點工作。吸納民營企業成為新聞出版的正規組成部分，允許其以策劃和經紀名義與出版社簽署合作協議，收取合理費用。

　　二、以國家級產業基地為載體，爭取政策先行先試，推動出版產業集聚發展。以園區建設為載體，繼續積極爭取國家先行先試政策向上海傾斜（如探索調整民營新聞出版業稅收辦法）。發揮園區的各類平臺效應和政策聚焦作用，吸引數字出版大項目、大企業落戶上海，鞏固上海數字出版在全國的領先地位。加強數字出版的整體布局和產業引導，加快形成以網絡文學、多媒體傳播、動漫設計、網絡游戲、手機出版為主體的產業集群，形成一批國內行業龍頭和技術領先企業。進一步完善本市已有的版權交易中心、數字作品版權登記保護平臺、音樂版權交易平臺、數字內容制播平臺等公共服務平臺，加強對民營企業、中小企業和創業項目的孵化。依托外高橋國際文化服務貿易平臺，大力推動民營出版企業“走出去”，積極探索建立進口圖書在上海印刷的長效機制。

　　三、充分運用科技手段，完善數字出版的監管服務模式。為了繼續鞏固并擴大本市民營數字出版企業的行業優勢，有關部門要加快建立行政監督、行業自律、技術保障相結合的網絡出版管理體制和機制，構建綠色健康的網絡文化。加大對優秀原創網絡文化的扶持力度，鼓勵企業開發具有文化價值的原創作品。引導新聞出版業推進內容形式創新，使各種傳播手段與優勢內容資源有機結合，著力打造一批高質量的數字出版物。探索利用技術手段，建立數字與網絡環境下的作品版權長效保護機制，加大網絡版權保護力度。

　　四、發現、培養、使用、凝聚優秀人才，打造新聞出版業人才高地。一是吸引大批有較高文化造詣、熟悉文化產業發展特點的高層次專業人才。充分挖掘海派文化的歷史價值，吸引文化名人、大師和高級管理人才定居上海；進一步完善具有吸引力的薪酬機制和公共服務機制，吸引更多優秀人才加盟上海的民營工作室。二是加快本市新聞出版產業人才培養。優化高校新聞出版產業相關課程設置，搭建傳統出版企業與數字技術企業的交流平臺，建立數字出版人才數據庫，完善數字出版相關培訓機制，培養適應產業發展需要的創意創作人才、經營管理人才和復合型人才。