2、必須選擇好樹種和營林方式
　　建立速生豐產工業原料林基地，樹種和營林方式的選擇十分重要。楊樹已被大家公認為速生要造紙林樹種，而對榿木比較陌生。榿木是非豆科植物中就是根瘤菌的速生樹種，能自己固氮，在湖南省氣候條件下，一年有11個月的生長期，因此生長很快，而且材質優良，是良好的制漿造紙材。這個樹種既耐水濕，又可在山丘區種植，因此應大力推廣。在山區，國外松和馬尾松都是速生造紙材，應因地制宜地進行栽植，還可引進試種其他速生樹種。在營林方式上，由于營造造紙原料林和人造板原料林的培育目的是要纖維而不是大徑材，因此，在栽植密度上，主伐年齡上都應按這個目標來確定。
　　3、必須推動林業市場化
　　林業和紙業的資本一體化以及其他形式的經營一體化，是一種法治規則下的市場交易行為。在現行體制下，實現林紙一體化的交易費用很高甚至無法交易，其根本原因是制度性障礙，政府對產業不符合市場經濟規律的管制太多，即市場化程度低。產業市場化是指產業市場化程度（即市場配置資源的比例）不斷提高的過程。相對林業來講，紙業進入市場較早，在整個國民經濟還是“以計劃經濟為主，市場為調節為輔”的80年代，紙業的商品交易就以市場調節為主了。近幾年來，由于大量外資進入和民營紙業的高速發展，在資本結構方面的市場化程度又有大的提高。但是，由于林業的特殊地位和歷史淵源，它還是“以計劃經濟為主”，市場化程度很低。據調查統計分析，我國木材稅費達20多項，占一次銷售價的50%以上，有的地方甚至高達木材銷售價的70%以上。并且由于政企不分，將完整的林業產業過程人為地割裂，劃分為營林、森工、流通三個部分，導致稅收計征環節改變，征稅范圍擴大，造成多稅并列，重復收稅。一個市場化程度很低的林業和一個市場化程度較高的紙業要實現市場經濟中的一體化，是極為困難的，甚至是不可能的。因此，政府要下決心逐步消除制度性障礙，對林業（僅指工業人工林）和紙業“松綁”，創造寬松、自由而有序的經濟環境，在加速產業市場化進程中推進林紙一體化。
　　4、必須保障資金來源
　　如果將預測的新增消費需求完全考慮國內自給，要達到紙和紙品消費預計水平，造紙業需要投資4900億元，而目前我國造紙業投資額年平均約為100億元。也就是說，從2002年到2015年，我國紙和紙板需新增生產能力4300萬噸，需新增紙漿生產4300萬噸。其中到2005年，需新增紙和紙板生產能力1400萬噸，需新增紙漿生產能力1500萬噸，估算投資額為1600億元。如果到2015年我國紙和紙板消費量達到8000萬噸以上，則需投資4900億元，每年平均約需320億元的投資。
　　要積極引進外資和民間資本參與林紙一體化工程建設，多渠道籌措建設資金。為鼓勵、支持企業建設林紙一體項目，調動銀行貸款的積極性，引導社會資金的投向。國家從預算內財政專項投資或國債中每年撥付5-10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項支持林紙一體化工程建設。
　　5、實行多項政策優惠
　　建議國家對造紙工業原料林基地規劃與天然林保護、長江上游保護工程及退耕還林還草工程實行統籌規劃，凡能發揮生態保護工程或與退耕還林還草項目相結合的原料林基地應視同生態保護工程或與退耕還林還草項目給予相應的政策扶持。建設取消第二道農林特產稅；造紙林基地“三費”，改省地縣三級分成，為大部分由造紙原料林建設單位自提自用，免征造紙林間伐材各種稅費，對“三剩材”和次小薪材的綜合利用，造紙企業實行增值稅“即征即退”。重點扶持大型造紙企業的規模發展，對龍頭企業注入資金或將負債轉為國家資本，對兼并企業債務實行優惠政策。國家對林紙一體化公司、大集團適當放寬條件，鼓勵其上市，在資本市場上籌措發展資金。
　　6、促進資源優化和技術進步
　　造紙企業應以市場為導向，以資產為紐帶，通過優化資源配置，實現跨所有制、跨地區、跨部門、跨行業的聯合，組建規范化林紙結合的企業組織形式，大力發展造紙工業原料林基地。按照現代企業制度組織實施，建立資本構成多元化的多種形式林紙一體化的大公司、大集團企業模式。項目安排，要有多種形式實現林紙結合的企業法人主體。目前國內的制漿造紙裝備中，化學機械漿和包裝紙板生產裝備國內市場需求量大，建議在引進、消化、吸收的基礎上，要加大國內制漿造紙裝備的研究開發力度，先行實施年產20萬-30萬噸包裝紙板和年產5萬-10萬噸化學機械漿生產技術裝備的國產化，國家在資金外應給予必要的扶持。
　　緊緊依靠科技進步，利用高新、實用技術改進傳統造紙工業，提升造紙工業的技術結構；同時對造紙原料林基地實行科學營林和管理，提高產出率。要應用現代林業技術，針對造紙原料特點，大力推廣人工種植桉樹、馬尾松、意大利楊樹、三倍體毛白楊等適用的優良速生樹種，做到適地適樹，并努力提高造紙林的產出率，實施工藝化的栽培和管理，增強造紙林基地自身的活力。
　　專家預測，到2010年全國紙及紙板產量將達到5000萬噸左右，按25%的木漿配比，年耗用造紙材6000萬立方米，屆時可望從國家速生豐產林獲取1000萬立方米木材，使我國的造紙工業有一個大發展。