柳斌杰：轉變方式調整結構整體推進文化產業科學發展——在文化產業發展座談會上的講話

　　黨中央多次指出，發展文化產業是社會主義市場經濟條件下滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求的必然選擇，也是加快經濟結構調整、轉變發展方式的重要抓手，更是現代經濟發展的新增長點和國民經濟的支柱性產業，是綜合國力競爭的重要因素，是國家經濟政治文化社會發展的重要支撐。

　　正是在黨中央的重視和支持下，經過黨的十六大以來的深化改革、加快發展，我國文化產業從無到有、從小到大逐步興起，正在由弱變強。特別是在應對國際金融危機過程中，中央及時制定了文化產業振興規劃和相應的政策，使各級黨和政府在發展文化產業方面真的有新認識、新舉措，出現了大發展的態勢，預計“十二五”會形成新的高潮。

　　但要把文化產業發展成為國民經濟的支柱性產業，應該說任務是相當艱巨的。對宣傳文化戰線來說，思想認識、經濟工作的經驗、產業培育、政策引導和企業管理，未必都準備好了。目前存在的創意產業沒創意、文化產業缺文化、精神產品低品位、產業基地無產業的情況，就反映了炒作、泡沫、虛熱的現象。有的地方不懂得企業是產業的基礎，連一個文化企業都沒有，卻大談發展文化產業。有的地方沒有文化產業項目，卻大片圈地要搞世界最大的文化產業園區。對此，我們應當冷靜地思考、科學地規劃、扎實地工作，以免文化產業重蹈“全民經商”的覆轍。為此，我認為必須遵循產業發展的規律，落實文化產業振興規劃和“十二五”文化改革發展規劃綱要，進一步深化文化體制改革，創新文化生產和流通的模式，解放和發展文化生產力，走科學發展的路子。

　　新聞出版業是個傳統而又成熟的產業。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，加快轉企改制，較早走上了產業發展軌道，是文化產業的主力軍。到“十一五”末，每年能提供56萬多種產品，出版圖書71.7億冊、報紙500多億份、雜志35.4億冊、電子音像產品4.43億份和上千億元規模的數字出版(包括網絡出版)產品。除了促進國內消費外，也以實物出口和版權貿易的形式進入了193個國家和地區。整個產業的投資、消費、出口都很強勁，2010年總產出達到12200多億元，加工貿易值達到600多億元，據100家大的集團統計，年均增長在20%以上。同國際同類產業規模比較，我國圖書、報紙出版發行居各國第一位，電子出版居各國第二位，印刷業居世界第三位。但印刷、復制產品的人均消費量還不到發達國家的一半，差距很大，發展的潛力也應該很大。

　　根據胡錦濤總書記關于文化產業要成為國民經濟支柱性產業的要求和李長春同志關于新聞出版產業要成為文化產業主力軍的指示，我們根據產業發展的基礎、5年后國民生產總值和文化產業占到5%的比重等3個因素計算，已經確定：到“十二五”末，全行業總產出29400億元，實現增加值8440億元，年均增速19.2%，并且圍繞這個目標制定了總體規劃和11個分行業規劃，已經正式發布，行業內外反應熱烈。

　　在加快文化產業發展方面，我們正在抓4個方面的重點工作。

　　一是堅持深化文化體制改革，培養新型的市場主體、發展主體和管理主體。企業是產業的基礎，沒有企業作為市場主體，就難以與市場、金融業接軌，也就談不上發展產業問題。所以，通過轉企改制，培育市場主體是文化產業發展的基石，要盡全力加以重視，形成大批名副其實的文化企業。還要從眾多文化企業中，集中資源造就大型文化骨干企業，只有具有實力的文化產業“航空母艦”才能成為市場主導者和戰略投資者，才能擔當起發展主體的責任。新聞出版行業計劃扶持10家出版集團、6家發行集團、20家印刷復制集團、35家報業集團和20種名刊作為發展的主力。同時，深化行政體制改革、加強行業中介組織建設，使文化產業管理主體職能更加到位，宏觀上做到按產業的要求辦產業、管產業。

　　二是堅持轉變發展方式，充分運用高新技術改造傳統新聞出版業，大力發展新媒體新業態。由于科學技術的進步，新聞出版產品制造、傳播、使用已經高新技術化，必須加大力度改造傳統新聞出版產品生產、傳播的模式，開發新媒體、新載體、新平臺，技術上實現升級換代，大力培育數字出版基地、音樂生產基地、數字印刷園區、版權產業示范城市、軟件開發園區等，使之成為“十二五”產業發展的新增長點。

　　三是堅持調整結構，實現文化產業的合理布局。結構趨同、規模偏小、名牌太少、布局不合理，是計劃經濟體制留給新聞出版業的難題。例如，現在新聞出版企業就有40多萬家，每個省市都有幾百家報刊出版單位，但其市場能力和發展能力都很低，相當多數是勉強生存，談不上競爭力。結合深化文化體制改革，繼續加大力度調結構，就要按照發展大型企業集團、支持專業公司、保留特色小社小廠小店和地區協調發展的要求，做大一批、重組一批、淘汰一批，使新聞出版、版權產業結構和布局更加適合文化產業大發展的要求。

　　四是堅持完善文化產業政策，創造良好的發展環境。文化產業政策是政府宏觀調控、引導市場健康發展的重要杠桿。根據黨中央、國務院的有關規定，我們先后制定20多項支持發展的政策，從支持上市、投融資、鼓勵社會資本投入、扶持精品力作、鼓勵原創、豐富公共服務產品、建設產業基地(園區、產業帶)、文化企業管理、新媒體發展等方面，為產業發展提供具體的政策支持。今后將會進一步調整投資、消費、出口和國內、國際兩個市場開發的現有政策格局，使整個產業能夠抓住機遇，整體推進，盡快做大做強做優。

　　“十二五”時期，是新聞出版業深化改革，加快發展的關鍵時期。我們已經發布了《新聞出版業“十二五”時期發展規劃》，提出了“十二五”時期新聞出版業發展的主要目標，總的思路是要為推動文化產業成為國民經濟支柱性產業作出貢獻，分兩步走實現建成新聞出版強國的目標。第一步，通過“十二五”時期的努力，為實現新聞出版強國目標打下堅實的基礎;第二步，再用5年的時間，到2020年最終建成新聞出版強國，使新聞出版業發展方式轉變基本到位，新興業態蓬勃發展，新聞出版產品和服務更加豐富，公共服務能力和水平進一步提高。整個行業基本形成兩個格局三大體系：以公有制為主體、多種所有制共同發展的產業格局，以民族文化為主導、吸收外來有益文化共同繁榮的開放格局;基本建立起統一開放、競爭有序、健康繁榮的現代出版物市場體系，以人為本、面向基層、惠及大眾的新聞出版公共服務體系，技術先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現代傳播體系。

　為了實現上述目標，新聞出版系統堅決貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹落實胡錦濤總書記提出的“三加快”、“一加強”的要求，按照李長春同志對新聞出版系統提出的“三個繼續”的批示要求和劉云山同志的部署，從堅持改革開放、加快結構調整、加快轉變發展方式、加快科技進步、加強人才隊伍建設、加強政策支持和引導、加強依法行政、加強組織領導等8個方面細化了落實舉措，重點要完成傳播社會主義先進文化、加強精品力作生產、完善新聞出版公共服務體系、做大做強做優新聞出版產業、推動新聞出版業轉型升級、推動新聞出版“走出去”、加強市場體系建設等7個方面的任務，為建設新聞出版強國打下堅實的基礎。當前，一是貫徹全國文化體制改革工作會議精神，繼續深化改革。加快推動完成轉制的出版單位進一步深化改革，盡快完善法人治理結構，建立現代企業制度;支持有條件的出版傳媒企業上市融資;加快建設國家出版傳媒主力“艦隊”;全面加快非時政類報刊出版單位轉企改制;進一步引導和規范非公有制文化企業有序參與新聞出版活動。二是落實“十二五”規劃，加快產業發展。

　大力實施項目帶動戰略，認真組織新聞出版業“十二五”時期重點項目的落實;以培育新的增長極為出發點，有計劃、有重點地推動新聞出版產業基地、產業園區和產業帶的建設;以打造南北兩大出版物流通集團為目標，構建全國性新聞出版流通網絡;進一步完善產業發展的政策體系，繼續加強與金融機構和地方政府的戰略合作;推動新聞出版業創新能力建設，形成在內容生產、技術手段、產品形態、服務平臺、傳播渠道、管理方式、發展方式等方面的全面創新局面;研究新聞出版領域無形資產評估體系、版權質押、交易規則，盤活新聞出版業無形資產;進一步規范市場秩序，為新聞出版業發展營造良好市場環境。三是落實中央領導批示，加強行業管理。要加強對創作生產的引導，從源頭上保障出版更多精品力作，在保障中華文明傳承的基礎上，多生產代表中華民族永久記憶乃至影響世界的各類出版物。妥善處理好改革發展、產業事業、經營服務等重大關系，堅持一手抓改革發展、一手抓輿論導向;一手抓公益事業、一手抓產業振興;一手抓服務、一手抓管理。

　　在信息全球化和對外開放不斷擴大的新形勢下，我們著眼統籌國內國際兩個大局，積極利用國際國內兩個市場、兩種資源發展自己，大力推動新聞出版業“走出去”，增強中華文化的國際影響力和競爭力。要加大實物出口量，切實擴大版權輸出范圍和數量。要鼓勵印刷、復制加工外貿企業承接海外各種高端出版物、藝術印刷品、數字化出版印刷品和其他印刷品的印刷加工業務。要扶持一批外向型新聞出版骨干企業通過獨資、合資、合作等方式，到境外兼并重組、建社建站、辦報辦刊、開廠開店，要融入世界市場謀發展，要努力打造出一批世界級文化名牌企業、名牌產品、名牌工程、名牌市場。

　　“十二五”時期，是全面建設小康社會的關鍵五年，也是建設新聞出版強國的關鍵五年。我們一定不負中央的期望，以更加務實、更加創新的精神做好今年的各項工作，努力譜寫新聞出版業改革發展的新篇章。