2011年作為“十二五”規劃的元年，2011年發展的好壞影響著未來五年的發展態勢。印刷行業作為中國傳統的文化產業，在“十二五”被認定為五年重點規劃發展的行業。9.2萬家印刷企業、350萬人的從業人士、4400億元印刷總產值都堅定了未來印刷行業的發展道路，把中國從印刷大國打造成印刷強國。所以，2011年作為元年顯得至關重要，因此在2011年新年以來，國家及出版總署相繼制定了行業政策，以扶正未來印刷行業的發展方向。

　　1、印機圖像符號國標7月1日起實施

　　國家質檢總局和國家標準化管理委員會日前發布2011年第2號國家標準公告，批準611項國家標準，其中包括1項印刷機械標準《GB/Z26138-2010印刷機械印刷機系統和印后系統以及相關輔助設備的圖形符號》，該標準自7月1日起實施。

　　該標準采用了國際標準。據了解，全國印刷機械標準化技術委員會積極組織專家對國際先進標準進行跟蹤調研，國際標準的轉化工作早在2001年就已經開始。6項待審批的印機國家標準采用了國際標準，目前只有這一項獲批。

　　2、商務部等八部門實施機電產品進口戰略

　　3月17日，商務部、發改委、財政部、人民銀行、海關總署、國家稅務總局、國家質檢總局、國家外匯管理局等八部門聯合發布《關于“十二五”期間實施積極的機電產品進口促進戰略的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出“十二五”時期我國機電產品進口的發展目標：逐步提高先進技術和關鍵設備、關鍵零部件進口比重；加大對先進技術和關鍵設備、關鍵零部件及國外限制對華出口高技術和先進設備的進口支持力度。對國內剛起步研究開發的先進技術和關鍵設備要研究給予專項支持政策。

　　《意見》明確，加大對鼓勵進口商品的支持力度。根據產業的發展需要，適時調整《鼓勵進口技術和產品目錄》；結合產業發展狀況和重點產業規劃，適時調整《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》，逐步提高免稅商品技術要求。支持國家鼓勵投資項目項下的設備進口，嚴格限制類、淘汰類投資領域的設備進口管理，促進產業結構的調整和優化升級。

　　《意見》還提出，支持租賃企業采購國內急需的先進技術裝備，租賃給企業特別是中小企業，引導先進技術設備租賃市場健康發展。建立二手設備交易市場，研究制定促進二手設備轉讓和流通的政策。支持企業在海外建立采購網點和渠道。

　　3、18部委制定時間表新年淘汰風暴又將起

　　工信部、國家發改委、能源局、環保部等18個部委聯合發布文件，要求地方政府最遲在每年2月底前上報當年淘汰落后產能的任務目標，對于全年未完成任務的地區，相關部門將暫停對項目的核準和審批。

　　《淘汰落后產能工作考核實施方案》(以下簡稱《方案》)，對于今后地方淘汰落后產能實施進度制定了完整的時間表。包括每年2月底前提出本地區重點行業淘汰落后產能年度目標任務和計劃淘汰落后產能的企業名單；12月底前，列入各地區本年度淘汰計劃的落后產能全部拆除主體設備、生產線，使其不能恢復生產；次年3月底前18部委進行檢查考核。

　　該《方案》的日程表自今年起執行，只有列入最終上報的計劃名單中的企業，才能夠申請中央財政獎勵資金。《方案》還具體規定了獎懲措施。未完成淘汰落后產能目標任務的省(區、市)將被要求限期整改，整改措施落實到位前，發改委、工信部、環保部、能源局等部門嚴格控制該地區的國家投資項目，暫停對該地區項目的核準和審批。

　　企業方面，《方案》規定，未按規定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業，當地政府及時通告工商行政管理部門，限期辦理工商注銷登記，或依法吊銷工商營業執照。必要時，由當地政府或其授權部門對有關企業做出停電決定，電力監管機構監督供電企業依法停止對有關企業供電，這與上一輪節能減排的處罰措施基本相當。

　　4、國務院公布修改后的《出版管理條例》

　　3月19日簽署第594號國務院令，公布新修訂的《出版管理條例》。

　　條例旨在加強對出版活動的管理，發展和繁榮有中國特色社會主義出版產業和出版事業，保障公民依法行使出版自由的權利，促進社會主義精神文明和物質文明建設。

　　條例規定，出版行政主管部門根據已經取得的違法嫌疑證據或者舉報，對涉嫌違法從事出版物出版、印刷或者復制、進口、發行等活動的行為進行查處時，可以檢查與涉嫌違法活動有關的物品和經營場所；對有證據證明是與違法活動有關的物品，可以查封或者扣押。

　　5、我國擬定于2013年起征環境稅以加強環保

　　國家發改委、工信部、財政部、環保部等幾大部委，或已經達成統一意見，環境稅擬于2013年開征。環境稅是否征收？何時征收？是近年來備受關注的熱點政策。

　　2008年初，我國相關部委即開始聯手研究環境稅開征工作。目前環境稅征收方案初稿已經出爐，2013年開征的時間表也已經初步確定。根據方案，在全國范圍內開征資源稅前，相關部門在討論一致后，會先選擇部分重點城市進行試點。據悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成為環境稅試點。試點方案成熟后，將加快環境稅立法的推進。

　　6、工信部批準《印刷機械磨刀機》等標準

　　工業和信息化部批準《印刷機械磨刀機》等359項行業標準（標準編號、名稱、主要內容及實施日期）及1項紡織行業標準修改單，其中：機械行業標準34項、輕工行業標準64項、紡織行業標準29項、包裝行業標準3項；電子行業標準25項；通信行業標準200項，通信標準參考性技術文件4項，現予以公告。

　　以上機械行業標準由機械工業出版社出版，輕工業行業標準由中國輕工業出版社出版，紡織行業標準由中國標準出版社出版，包裝行業標準由中國計劃出版社出版；電子行業標準由中國電子技術標準化研究所負責出版；通信行業標準由人民郵電出版社負責組織出版發行，通信標準參考性技術文

　　7、新政：我國調整2011年進口印刷設備關稅

　　國務院關稅稅則委員會日前在財政部網站發布《2011年關稅實施方案》（稅委會〔2010〕26號），宣布從2011年1月1日起，我國將進一步調整進出口關稅稅目稅率。

　　增加稅目降低關稅

　　2011年的新《稅則》共有7977個稅目，比2010年的稅則增加了54個。這使得進出口稅則更加符合實際，進出口貿易結構更加合理。2011年進口關稅總水平為9.8%，我國關稅總水平由加入世貿組織時的15.3%降至目前的9.8%。這說明，我國是信守承諾的。

　　實行暫定稅率調整貿易結構

　　針對當前后金融危機的影響，2011年我國對600多種貨物實行較低的暫定稅率。其中，有18種印刷設備及零部件仍然實行較低的暫定稅率。

　　印刷設備進口關稅的變化

　　從新《稅則》中我們可以看到，有關印刷設備進出口新《稅則》與2010年的進出口稅則相比，印刷設備進口稅目、最惠國稅率、出口稅率與2010年相比，基本上沒有變化。但有3種設備和零部件的暫定稅率發生了一些變化。具體是：

　　1.與我們印刷業有關的暫定稅率有18個稅號。與2010年相比，增加了1個稅號。增加了稅號84439929壓電式噴墨頭的暫定稅率，進口關稅最惠國稅率是6%，暫定稅率是3%。這有利于發展噴墨印刷。

　　2.調整了稅號84423021計算機直接制版機器（CTP）的暫定稅率，由2010年的零關稅調整為3%。

　　3.調整了稅號84433222幅寬由60厘米現改為32.9厘米的“靜電照相印刷設備（激光印刷機）可與網絡或自動數據處理設備連接”之設備的規格尺寸，放寬了進口限制。

　　客觀地說，主要印刷設備和零部件基本上都制定了較低的暫定稅率，進口關稅也不算高，進口環節調節稅（增值稅17%）又可以抵扣。但如果要買一臺價值為100萬美元的對開四色膠印機，理論上只要花100×1.07=107萬美元（約合人民幣706萬元），但實際上是企業一次性要先交（100×1.07×1.17）=125.19萬美元（約合人民幣830萬元），企業負擔較重，增值稅抵扣較慢。

　　進口設備執行哪種進口關稅稅率

　　進口關稅稅率有普通稅率、最惠國稅率、協定稅率、暫定稅率、特惠稅率等。執行哪種稅率的原則是：進口貨物有最惠國稅率兼有暫定稅率的，應當執行暫定稅率。進口貨物有協定稅率、特惠稅率又兼有暫定稅率的，應當從低執行稅率。也就是說，哪種稅率低就執行哪種低的稅率。出口貨物有出口稅率兼有暫定稅率的，應當執行暫定稅率。要注意的是，暫定稅率一年制定一次，只在當年有效。