數字印刷已成為印刷業發展焦點，由國家新聞出版總署頒布，于2011年2月1日起實施的《數字印刷管理辦法》引發印刷人關注與熱議。在企業向數字印刷方向轉型的當口，該管理辦法對印刷企業意義何在？發布以來執行情況如何？本文中特邀杭州電子科技大學新聞出版學院的王強教授，以及顏之靈數碼印刷有限責任公司董事長兼總經理陳潔對該管理辦法進行解讀。

　　在當今全球數字化的信息時代，中國印刷企業正面臨依托現代數字技術和信息技術實現企業轉型升級的極好發展機遇與挑戰。國家新聞出版總署根據國家“十二五”發展綱要中提出的各行業要“由大國向強國邁進”的戰略目標，提出了在“十二五”期間中國出版印刷產業要完成從世界出版印刷大國向出版印刷強國的變革與轉型。筆者認為《數字印刷管理辦法》（以下簡稱《辦法》）就是國家將“印刷數字化與數字印刷”作為促進現代傳媒產業發展重大工程而出臺的重要法規，是中國數字印刷企業建設與可持續發展的法律保障，是數字印刷企業權益保障的基礎，是數字印刷企業公平競爭環境建立與完善的前提。

　　意義重

　　眾所周知，依法治國是我國的基本國策和發展保障。一個行業的發展與壯大必須有相關的法律法規作為保障，數字印刷行業也不例外。近年來，數字信息技術的快速發展所提供的數字印刷設備，不僅為傳統印刷企業帶來了全新的數字印刷技術，開辟了新的市場和發展空間，而且推動了多領域優秀人才的加盟，新產業模式的構建以及新營銷方式的不斷創新，形成了一種快速擴張的全新印刷產業形態。但是，原有的《出版管理條例》、《印刷業管理條例》及相關法律法規都無法為數字印刷這個新興行業提供科學、合理以及與行業發展相適應的法律保障，會帶來一些灰色地帶和人治色彩，不利于數字印刷行業的健康發展。因此，《辦法》出臺是國家支持數字印刷行業發展，規范數字印刷企業行為，促進數字印刷行業健康發展的重要措施和依法治國理念的具體體現。

　　國家頒布《辦法》的意義在于從宏觀上界定了數字印刷企業的屬性、設備要求、管理方式、鼓勵與支持的政策措施，從微觀上明確了數字印刷企業設立的政策約束、設立條件、申辦流程與方法、經營范圍、資本構成以及審批規定。同時，對數字印刷企業經營活動行為的管理及其法律責任進行了規定。從而，為國內參與設立或發展數字印刷企業的資本和人才提供了公平的競爭環境，合理的政策導引以及明確的約束和規范，消除了企業建立與經營的政策風險，有利于數字印刷行業的健康與可持續發展。

　　在新頒布的《數字印刷管理辦法》中，第4、9、10條款對數字印刷企業，特別是從傳統印刷企業轉型為數字印刷企業的支持力度較大。其中，第9、10條款對數字印刷企業連鎖經營的許可和支持使數字印刷企業能夠依托現代互聯網來構建數字印刷的網絡服務平臺，突破印刷的地域性限制，加大數字印刷企業搶占市場高地和高附加值產品的步伐，提升企業盈利與可持續發展能力。

　　促轉變

　　印刷行業是一個延綿千年的典型傳統產業，也是一個不斷吸收先進技術持續變革，與社會發展需求適配，充滿生機活力的產業。歷經千年的印刷行業持久不衰的關鍵就是持續選擇和應用最先進的技術來變革自身的內涵，擴展行業發展的外延，在數字信息時代，印刷行業向數字印刷轉型升級是行業發展的又一個新飛躍。

　　新千年，中國開始從“硬實力”向“軟實力”演變，文化是軟實力的重要標志，而文化及其傳播的載體是現代傳媒產業及印刷產業，兼備時代新技術及其產品新需求的“印刷數字化與數字印刷”作為國家發展的重大工程就是一種必然的歷史選擇。國家支持、鼓勵數字印刷企業采用新技術、開拓新模式、提供新服務有三個層面的含義，其一是支持印刷企業采用數字技術、網絡技術和信息技術從傳統印刷企業變革為數字印刷企業，重構企業的技術內涵和管理模式，以全媒體產品為目標來實現數字化，以數字印刷來實現產品化和個性化，以產品創意整合來實現企業增值。其二是支持數字印刷企業依托數字網絡平臺和數字印刷技術實現產品化生產和網絡化營銷，實現產品創意設計與按需定制的整合。其三是數字印刷企業依托產品數字化的內容，通過內容管理和數字資源管理，實現全媒體的產品應用與服務增值。目前，國內數字印刷企業還缺乏整體上的戰略思考，處于產品化的初級階段，認知與應用都顯不足，還需要行業協會引領企業來整合專家、營銷、管理的相關資源，通過咨詢、培訓和產學研合作來重構企業模式，突破企業資源不足、技術不精、觀念不新、產品不優等瓶頸，依托產業政策和科技資金支持，才能夠真正達到高附加值、全媒體、產品化的目標。

　　條件“準”

　　《辦法》對設立數字印刷企業不僅提出了數字印刷經營許可證、數字印刷經營范圍的制度要求，還提出了固定生產經營場所的建筑面積不少于50平方米，注冊資本不少于100萬元，有1臺以上生產型數字印刷機，數字印刷連鎖經營企業由5個以上連鎖門店組成，連鎖總部注冊資本不少于500萬元的基本條件要求。這些都明確表明國家所支持的數字印刷企業與傳統低端的打字復印或快印服務型的所謂數字印刷企業是完全不同的，是支持那些能夠與傳統書刊或包裝印刷企業的產能、技術和產品水平相當，并能夠替代這些企業的新型印刷企業。這種準入門檻準確厘清了數字印刷企業與類似企業的邊界，強化了國家政策支持和產業導引的方向和落腳點，為數字印刷企業做大、做強、做優，參與國際競爭奠定了基礎。

　　有關資料表明，目前國內采用數字印刷技術的快印企業有70%左右注冊資本不到100萬元，整體上都處于經營狀態和技術水平不高，惡性競爭持續不斷，生存空間和持續發展能力不足的現狀，進而說明沒有一定的條件，沒有一定的約束，沒有一定的導引是很難形成企業獨有技術和創新能力的，很難有核心競爭力的，數字印刷企業無法健康、快速、優質的持續發展，結果是隨時都面臨淘汰的險境，這是與“做強”的策略背道而馳的。因此，這個基本條件的制定是客觀的，符合中國數字印刷企業發展現狀需求的。此外，《辦法》專門提出了數字印刷企業必須采用生產型數字印刷機的要求，有關生產型數字印刷機的技術指標，全國印刷標準化委員會正在制定相關標準，將給出十分準確的界定，并會對數字印刷企業的設備選型提供科學的決策支持和發展引導。

　　《辦法》的頒布開啟了數字印刷產業發展的新階段，對其的認真學習、系統思考和科學解讀將會推動數字印刷企業走向規范化的建設道路，指引數字印刷企業向更加科學、更加規范、更加增值的方向發展，推動數字印刷企業創造數字印刷高增值的美好明天。