據悉，近日國家稅務總局已將修訂后的環保稅實施方案上報國務院，其正式實施將不會太遠，此方案是國家進一步深化環境保護稅費改革的重要舉措，方案將把二氧化硫、廢水排放物納入征稅范圍之內，而備受關注的碳排放據悉暫未包含在內。目前具體的稅率和征收細節并未透漏，之前財政部財政科學研究所蘇明、許文兩位研究員曾提出過建議(廢氣為1.2元/污染當量，其中二氧化硫為1.26元/千克;廢水為1.4元/污染當量，其中化學需氧量為1.4元/千克)，或許可以作為最后實施稅費的參考。

　　環保稅利國利民，但成紙業苦惱

　　環保稅的推出將是國家工業轉型升級的催化劑，將有效改善國家經濟環境成本損耗嚴重的現狀，這是國家推行的可持續經濟發展之路的重要行動。可持續發展利國利民，是經濟發展的比然趨勢，過往不計環境成本投入的粗放型經濟增長方式將逐步被淘汰，集約型經濟將會取代其成為經濟增長的生力軍。

　　如今國家經濟正處于粗放型經濟往集約型經濟轉變的過程中，年初國務院曾制定了自04年以來最低的經濟目標，提出7.5的增長預期，強烈的信號表明，國家開始著手于轉型升級的經濟發展重點工作，強調經濟快速增長需要與國家經濟體制和結構相符，保證經濟健康發展，避免經濟回落后的“硬著陸”。當前國家各產業因出口不振、市場需求萎靡，都不同程度出現4萬億投資后的產能過度釋放綜合癥，產能過剩成為許多行業的普遍現象，許多企業都出現發展瓶頸，甚至有企業因行業環境艱難而無法維持正常的生產。環保稅的征收，造紙、燃煤發電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業的稅負可能相對加重，在一定程度上將使工業制成品、能源、原材料價格上升，勢必將會影響到此類行業產品的消費價格。對于現正處于發展低谷的造紙行業來說，近期漿價的下挫，在一定程度上減緩了紙商的成本壓力，但下游市場卻因此更加看低后市發展，觀望情緒更濃，造紙成品價格也隨著漿價走低而下調。隨著這一環保稅的出臺，成本壓力或將再次轉加到紙品廠商身上，一場提價與否的思考成為他們的苦惱。

　　有人心憂有人愁，環保稅的苦惱各有千秋

　　在微觀經濟學中，供給與需求的關系中提到價格消費曲線，其是說明價格變化引起需求量變化的曲線，一般表示某商品在價高時需求量少，價低時需求量大。不過它的變化規律也可以根據不同市場及不同彈性商品的需求變化規律。從目前造紙行業來看，可以把行業分為如下類：產能過剩的紙品和需求還未飽和的紙品;剛性需求產品與產業周期性需求產品。

　　在目前國內的大多數工業紙種中，不同程度地出現庫存過多狀況，比如新聞紙，隨著數字出版業的興起以及歐美等國的反傾銷壁壘，同時因產能釋放遠遠大于市場需求，發展狀況不容樂觀價格。這樣的紙品市場出現一個奇怪的現象：降價，需求量并未實現改善;提價，自身市場份額會明顯減少現象。這是因為行業同類企業太多，且因紙品同質化嚴重，價格成為許多下游廠商考慮的重要因素。由于選擇多，當提價后，提價企業消費市場會發生轉移，最終導致提價企業自身市場份額降低;而降價總會有同行跟進，因大家都不想失去自己的一畝三分地，如此一來，廠商根本無法通漿價爭奪市場份額。市場的飽和，需求總量不會有明顯變動，市場維持在一個相對靜止的狀態，當競爭結構變得單一，就出現這樣的狀況。這是一些產能過剩紙品企業的困惑，除了新聞紙，銅版紙、涂布印刷紙、包裝紙、白板紙等與其他經濟形勢相關度高的紙品也有這樣的狀況出現。他們作為產業周期性需求產品，受制于整個經濟發展形勢，當環保稅轉嫁給消費者，高企的庫存根本無法解決，如果不提價，為低迷周期的資金鏈安全而采取的成本控制又會受到影響。提價與否，成了他們與下游市場的博弈，但明顯他們處于劣勢。

　　相比以上紙品企業的被動，特種紙因其技術壁壘高，產品工藝復雜，需求范圍小，其市場開拓比起其他工業紙種晚，市場規模還未成型，如今國內從事這類紙種生產的企業還處于廠成長階段，市場需求還未完全滿足。在近幾年，許多特種紙生產企業在不斷拓寬自己的產品線，發展態勢強勁。近日，中國特種紙生產基地——浙江衢州，許多特種紙企業在造紙大環境不景氣的情況下，實現逆勢增長，形勢可喜，足以見證這類還未飽和紙品行業的發展優越性。這類企業相比大宗紙品，在市場中處于相對主動的地位，他們可以根據自身發展來決定提價與否，環保稅還不會成為他們的苦惱。

　　除此之外，生活用紙因其生活必需品的地位，其需求相對平穩，并借助國人生活方式和水平的提升，還在不斷增長，其發展空間巨大，其價格需求曲線也相對平緩，不會因為價格的變動而產生市場需求的劇烈變化。近日因為漿價的下挫，為生活用紙企業毛利率的增長貢獻不少，環保稅費暫時也不會成為左右行業走勢的因素。因此，這樣的苦惱同樣不會在生活用紙廠家身上發生。

　　行業需提升對外界“病原”防御能力

　　經濟的低迷讓行業發展遭遇前所未有的挑戰，一些造紙企業脆弱的抵御能力對外界環境的變化非常敏感，就好像一個缺乏白細胞的病人，自身無法制造抵抗病毒的抗體，害怕突然的病原來襲。現實是殘酷的，經濟大環境必須通過不斷地改變策略和發展方式，來實現轉變，勢必會為經濟環境帶來很多變數，無論是國家政策，還是市場發展動向，都將成為左右造紙企業發展的關鍵因素。

　　從行業角度出發，如今到了一個真正考驗行業發展的關鍵期，要想更加適應環境的變化，行業的重整勢在必行，過往的發展模式將會逐步被取代，行業的健康發展需要越來越受重視。畢竟產能過剩的產品占據著造紙行業的大部分份額，他們的好與壞左右著行業的發展，因為產能過剩造成自我被動的局面必須改變，過往GDP增長貢獻型的盲目擴張需要被取締，行業內部也需要更多的協調來避免單一的價格競爭。

　　從企業自身出發，提升自身核心競爭力，大力推行品牌發展戰略，加速企業產業結構的調整，把企業升級改造作為工作重點。修內功，增體魄，不僅能避免企業間單一競爭局面出現，更能修復自身“白細胞”制造功能。

　　環保稅將是新發展格局的開始的一個節點，今后更多同環保稅一樣的政策會陸續出臺，不想成為這些政策的犧牲品，就需行動起來。