中國政府網(wǎng)10日公布了《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，決定第六批取消和調(diào)整314項行政審批項目。
《決定》要求，凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理的事項，政府都要退出。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。以部門規(guī)章、文件等形式違反行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政許可，要限期改正。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項目。
【投資領(lǐng)域】
對涉及實體經(jīng)濟、小微企業(yè)發(fā)展、民間投資等方面的審批項目進行了清理。如，發(fā)展改革委下放了“擴建機場：總投資10億元至20億元的項目核準”的審批權(quán)限，證監(jiān)會取消了“證券公司設(shè)立集合資產(chǎn)管理計劃審批”等項目
【社會事業(yè)項目】
對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域行政審批事項清理、精簡和調(diào)整。如，教育部取消了“高等學校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批”、“中小學國家課程教材編寫核準”，衛(wèi)生部取消了“公園、體育場館、公共交通工具衛(wèi)生許可”。
【非行政許可審批項目】
如稅務(wù)總局取消了“企業(yè)在繳納所得稅稅前扣除財產(chǎn)損失審批”，林業(yè)局取消了“天然林保護工程省級實施方案審批”。
■ 權(quán)威訪談
行政審批應(yīng)減必減、該放就放
昨日，就集中清理行政審批項目、推進行政審批制度改革等話題，記者對行政審批制度改革工作部際聯(lián)席會議辦公室負責人進行了專訪。
問 ：2001年10月，我國全面啟動行政審批制度改革工作。這些年，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變方面有哪些具體進展？
答：一是大幅精簡了行政審批項目。2001年以來，國務(wù)院部門已先后六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目；31個省（區(qū)、市）本級取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目。同時，最大限度地簡化審批程序，減少審批收費，方便了群眾辦事，減輕群眾和企業(yè)負擔。
二是促進了政府職能轉(zhuǎn)變。通過清理、取消和調(diào)整行政審批項目，把政府不該管的交給企業(yè)、社會和市場，逐步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，減少了政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用進一步增強。
三是推進了依法行政。
四是加強了政府管理創(chuàng)新。結(jié)合推進政務(wù)公開，各地建立了行政審批相對集中辦理的政務(wù)中心或政務(wù)大廳，各地區(qū)、各部門還積極探索行政審批方式創(chuàng)新，發(fā)展電子政務(wù)，實行網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批等。
問：當前，行政審批制度改革工作中還存在哪些問題？
答：行政審批領(lǐng)域還存在不少突出問題。主要表現(xiàn)在：
一是重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象依然存在，審批項目仍然較多。二是對行政審批設(shè)定管理不嚴。特別是對非行政許可審批項目，管理不規(guī)范，隨意性大。一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認定、審定以及準銷證、準運證等形式，變相設(shè)置審批事項。
三是對行政權(quán)力的監(jiān)督機制還不健全。一些部門權(quán)力過于集中，同時承擔審批、執(zhí)行、監(jiān)督、評價職能，權(quán)力被濫用的風險較大。
問 ：下一步，行政審批制度改革的重點和目標是什么？
答：當前和今后一段時間，將著力做好以下工作： 一是積極推動國務(wù)院決定的貫徹落實。二是按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，適時組織對國務(wù)院部門的行政審批項目開展新一輪清理，提出取消和調(diào)整建議。三是積極推進行政審批規(guī)范化建設(shè)。編制并公布國務(wù)院部門保留的行政審批項目目錄。嚴格審核國務(wù)院部門擬新設(shè)的審批項目。四是進一步健全行政審批服務(wù)體系。綜合新華社
國務(wù)院決定取消的行政審批項目目錄（共171項，以下為部分）
●注冊咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)資格認定
●高等學校設(shè)立、撤銷、調(diào)整研究生院審批
●中小學國家課程教材編寫核準
● 通信建設(shè)項目自行招標機構(gòu)資質(zhì)認定
●經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者境內(nèi)上市前置審查
●機械防盜鎖生產(chǎn)登記批準
●汽車防盜報警系統(tǒng)生產(chǎn)許可
●經(jīng)國務(wù)院批準列入計劃的國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目費用預(yù)案審批
●省級基本醫(yī)療保險乙類藥品目錄調(diào)整審批
●城市新建燃氣企業(yè)審批
●房產(chǎn)測繪單位資格初審
●重要地塊城市修建性詳細規(guī)劃審批
●學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)資格認定
●鄉(xiāng)村集體企業(yè)設(shè)立、分立、合并、遷移、停業(yè)、終止以及改變名稱、經(jīng)營范圍審批
●母嬰保健技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展新生兒疾病篩查許可
●報關(guān)員注冊登記
●公路貨運業(yè)代開票納稅人認定
●電焊條生產(chǎn)許可證核發(fā)
●驗配眼鏡生產(chǎn)許可證核發(fā)
●設(shè)立認證培訓機構(gòu)審批
●設(shè)立認證咨詢機構(gòu)審批
●進出口商品檢驗鑒定機構(gòu)從業(yè)人員資格認定
●廣播電視新聞采編人員資格認定
●期刊出版增刊審批
●設(shè)立專門從事名片印刷的企業(yè)審批
●中央國家機關(guān)部分職業(yè)技能鑒定：收銀員、電梯安裝與維修工、計算機文字錄入員、半導體原料制備工、美容師、美發(fā)師、調(diào)酒師、線務(wù)員、儀器儀表檢驗工、水工檢驗工、植物組織培養(yǎng)工、磨片工、玻璃加工工、金屬軋制工、木工（手工木工）、瓦工、熱力司爐工（鍋爐操作工）、建筑油漆工、印刷機械維修工、銑工、家用電子產(chǎn)品維修工、水質(zhì)檢驗工（化學檢驗工）、物資進貨員、眼鏡驗光員、洗衣師、燙衣師
●中資銀行業(yè)金融機構(gòu)分支機構(gòu)變更營業(yè)場所審批
●中資商業(yè)銀行、農(nóng)村中小金融機構(gòu)、城市信用社、外國銀行分行、外資獨資銀行、中外合資銀行等設(shè)立自助銀行審批
●證券公司變更境內(nèi)分支機構(gòu)營業(yè)場所審批
國務(wù)院決定調(diào)整的行政審批項目目錄（共143項，以下為部分）
●高等學校副教授評審權(quán)審批 （由教育部下放到省級政府教育行政部門實施）
●基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)核準（由省級或其授權(quán)的下一級政府司法行政部門，下放到設(shè)區(qū)的市級政府司法行政部門實施）
●市縣級人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批的采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓審批 （由省級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門，下放到設(shè)區(qū)的市級、縣級政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門實施）
●商品房預(yù)售許可（由縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門，下放到設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府房地產(chǎn)管理部門實施）
●增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批 （由縣以上稅務(wù)機關(guān)下放到區(qū)縣級稅務(wù)機關(guān)實施）
●煙花爆竹批發(fā)許可 （由省級安監(jiān)部門或其委托的設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門，下放到設(shè)區(qū)的市級安監(jiān)部門實施）
■ 評論
行政審批制度改革
需官員“靈魂深處革命”
中央政府從2001年開始進行行政審批改革。然而，十余年的改革實施下來，雖然審批事項明顯減少，但效果卻似乎并沒有達到預(yù)期目標。
“公章過多”現(xiàn)象至今受到人們，尤其是企業(yè)界人士所廣泛詬病。經(jīng)驗數(shù)據(jù)也反映了這一問題的存在。據(jù)世界銀行的調(diào)查，在中國“開辦企業(yè)”需要涉及10個政府部門的14項行政審批，需要花費時間40天。
行政審批改革屬于政府的自我限權(quán)、“自我革命”，它不但需要決策者的決心和勇氣，更需要政策執(zhí)行者在利益和良知之間展開權(quán)衡。審批權(quán)限的取消意味著，相關(guān)官員將失去依附于這些權(quán)力的既得利益；審批方式的改革由于將權(quán)力的運用更多地放到陽光之下，同樣會減少官員獲取灰色利益的地帶。如何對待這一改革，是堅決執(zhí)行還是刻意阻撓？對于那些處于既得利益之中的官員而言，這不啻是一個艱難的選擇。
行政審批制度的任何改革，都需要政府部門，尤其是政府官員爆發(fā)“靈魂深處的革命”。東方早報
■ 新聞背景
廣東經(jīng)驗試點先行
8月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，決定取消和調(diào)整314項部門行政審批項目，并批準廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。
其實，在7月份，廣東省委、省政府就公布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，清理取消179項行政審批，向下級政府下放115項審批權(quán)限。尤為引人注目的是，《意見》還就深化大部制改革提出具體要求，今年要進一步擴大試點范圍，明年在廣東全省推廣。
