月餅高價，屬性異化，有深層的社會原因，那層豪華的包裝，既是外在表現(xiàn)，其存在又加劇了這種變異。剎住豪華風(fēng)氣，倡樹節(jié)約意識，不能只盯過度包裝，更不能不管過度包裝。包裝領(lǐng)域“有標(biāo)準(zhǔn)無法律”的現(xiàn)狀如何改變？包裝立法路有多長、該怎么走？規(guī)范公務(wù)開支產(chǎn)品包裝、界定禮品與普通商品界限，包裝法又應(yīng)如何作為？
循環(huán)經(jīng)濟(jì)法相關(guān)規(guī)定籠統(tǒng)
靠原則性規(guī)定難以管住過度包裝
今年8月26日，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案首次提交十屆全國人大常委會第二十九次會議審議。對過度包裝、豪華包裝等問題，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案在立法層面作了相關(guān)規(guī)范。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室主任、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法起草工作小組組長孫佑海告訴記者，這次提交審議的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案針對過度包裝等問題規(guī)定，單位和個人在設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物時，必須執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。
“盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將對過度包裝問題進(jìn)行規(guī)范，但并非單靠這部法律就能解決問題。”清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案專家組組長張?zhí)熘嬖V記者，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法草案以減少資源消耗和便于回收利用兩方面為出發(fā)點(diǎn)，對包裝僅僅作出了原則性的規(guī)定。而且，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部框架法，不可能對過度包裝這一事項(xiàng)作出非常細(xì)致的規(guī)定。“要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對過度包裝規(guī)定具有操作性，還需要針對不同的問題對象進(jìn)一步出臺相關(guān)配套措施。”
此前，全國人大環(huán)資委副主任委員馮之浚在接受新華社記者采訪時曾透露，為確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)法出臺，目前國務(wù)院及有關(guān)部門正在組織制定或修訂有關(guān)配套制度和標(biāo)準(zhǔn)。這些配套的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃為28項(xiàng)，連同已經(jīng)制定正在實(shí)施的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)劃61項(xiàng)，合計(jì)為89項(xiàng)。“此外，還有300多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)列入今明兩年的編制計(jì)劃。這將大大增強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的可操作性。”
張?zhí)熘f，雖然將來循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的出臺對規(guī)范過度包裝尚缺乏操作性，但它仍為今后制定限制過度包裝的法規(guī)、條例提供了必要的法律依據(jù)。
人大代表呼吁包裝盡快立法
規(guī)范公務(wù)開支產(chǎn)品包裝應(yīng)受重視
事實(shí)上，在有關(guān)部門、人大代表、專家學(xué)者及業(yè)內(nèi)人士的推動下，包裝立法開始走進(jìn)大眾視野。在今年的全國兩會上，有多位全國人大代表曾提出盡快出臺產(chǎn)品包裝法的建議，來自湖北的全國人大代表周洪宇就是其中一位。
“系統(tǒng)的產(chǎn)品包裝規(guī)范在我國目前還是空白。”周洪宇說，零散的標(biāo)準(zhǔn)和原則性的法律法規(guī)，難以對當(dāng)前豪華包裝等過度包裝問題進(jìn)行有效規(guī)范，出臺一部專門的產(chǎn)品包裝法律，顯得十分迫切和需要。
我國目前有兩項(xiàng)針對過度包裝的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)——月餅強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和限制商品過度包裝通則。前者主要針對月餅，從2006年6月1日就已開始實(shí)施；后者涵蓋了飲料、酒、糕點(diǎn)(月餅除外)、化妝品、保健食品、茶葉、糧食等類商品，于今年7月14日通過了國家標(biāo)準(zhǔn)審查委員會的審定，目前已上報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會審批。與此相比，包裝立法進(jìn)程一直比較緩慢。
“有標(biāo)準(zhǔn)無法律的弊端，在于無法明確各個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，導(dǎo)致出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，而且一出問題相關(guān)部門就容易推諉塞責(zé)。”周洪宇說，“節(jié)前‘旋風(fēng)式’例行檢查，雖也取得一些成效，但從長遠(yuǎn)看，仍難以有效解決過度包裝的問題，關(guān)鍵原因就在立法尚未跟上。”
“對包裝的立法，應(yīng)該具有系統(tǒng)性。”周洪宇說，通過立法，首先應(yīng)確定各環(huán)節(jié)責(zé)任主體，生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，由哪個機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)，廠家應(yīng)如何執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，哪些部門負(fù)責(zé)檢查；銷售環(huán)節(jié)上，銷售部門如何對過度包裝負(fù)責(zé)，負(fù)多大的責(zé)，“確定責(zé)任后，可以在商品包裝出現(xiàn)問題后逐級追查。”還應(yīng)確定處理依據(jù)和處罰規(guī)定，避免各地的隨意執(zhí)法。
“值得注意的是，在包裝法中，還應(yīng)對政府公務(wù)開支購買產(chǎn)品的包裝問題有明確規(guī)范。”周洪宇說，“有些政府部門用于內(nèi)部消費(fèi)的采購品較為豪華，比如月餅，包裝是紅漆木盒、綢緞墊襯。這樣的豪華包裝在政府部門的內(nèi)部消費(fèi)或公務(wù)往來上，沒必要也不應(yīng)該。”周洪宇強(qiáng)調(diào)，如果能在公務(wù)開支尤其是政府采購的包裝上做到節(jié)約，將在很大程度上減少政府公務(wù)支出成本，“如果政府采購拒絕過度包裝，將向生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)出強(qiáng)烈信號，促使其從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始就對過度包裝進(jìn)行遏制。”
