醞釀近十年的環境保護稅（下稱環保稅）落地，這一新稅種將于2018年1月1日起開征。2016年12月25日下午，十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕，以145票贊成、1票反對、4票棄權，表決通過《環境保護稅法》（下稱《環保稅法》）。這是中共十八大后中國出臺的首部單行稅法，中國原有18個稅種，隨著2016年營業稅改增值稅的全面實施，營業稅退出歷史舞臺，環保稅由此成為第18個稅收種類。　

環保稅立法體現“稅負平移”原則。全國人大常委會法工委經濟法室副主任王清在新聞發布會上介紹，這一銜接體現在四個方面。

一是將排污費的繳納人作為環保稅的納稅人，即在中國領域和管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者；對不具有生產經營行為的機關、團體、軍隊等單位和居民個人，不征收環境保護稅；對不屬于直接向環境排放應稅污染物的情形，比如，向污水集中處理廠、生活垃圾集中處理廠排放污染物的，在符合環保標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的，規模化養殖企業對畜禽糞便進行綜合利用、符合國家有關畜禽養殖污染防治要求的，也不征收環境保護稅。

二是根據現行排污收費項目，設置環保稅的稅目。大的分類包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲四類。

王清表示，具體來講，不是對這四類中所有的污染物都征稅，而是只對《環保稅法》所附《環保稅稅目稅額表》和《應稅污染物和當量值表》中規定的污染物征稅；不是對納稅人排放的每一種大氣污染物、水污染物都征稅，而只是對每一排放口的前3項大氣污染物，前5項第一類水污染物（主要是重金屬）、前3項其他類水污染物征稅；同時法律規定，各省份根據本地區污染物減排的特殊需要，可以增加應稅污染物項目數。

三是根據現行排污費計費辦法，設置環保稅的計稅依據。比如，對大氣污染物、水污染物，沿用了現行的污染物當量值表，并按照現行的方法即以排放量折合的污染當量數作為計稅依據。

四是以現行排污費收費標準為基礎，設置環境保護稅的稅額標準。大氣污染物稅額為每污染當量1.2元；水污染物稅額為每污染當量1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元—1000元；噪聲按超標分貝數，稅額為每月350元—11200元；同時，鼓勵地方上調收取標準，在現行排污收費標準規定的下限基礎上，增設了上限，即不超過最低標準的十倍。

此外，王清表示，排污費和環保稅也存在不同之處。比如，環保稅增加了企業減排的稅收減免檔次。現行排污費制度只規定了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準50%的，減半征收環境保護稅。環境保護稅法增設了一檔減排稅收減免，即：納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規定標準30%的，減按75%征收環境保護稅。

財政部稅政司司長王建凡解釋“稅負平移”原則時說，環保稅和其他的稅收有一些不同。“企業履行環保責任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，從這個意義上講，這個負擔的平轉是適當的。”

記者了解，1979年頒布的《環境保護法（試行）》確立了排污收費制度，至今已實行30多年。針對影響環境的重點污染源情況，中國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。

2014年，根據污染治理新要求，中國進一步調整排污費征收標準，在原有標準基礎上，總體向上調整一倍，并允許污染重點防治區和經濟發達地區適當上調征收標準。王建凡透露，2015年排污費的征收額為173億元。

“這對中國防治環境污染、保護環境起到了作用。但執行中也存在一些問題，如執法剛性不足、地方政府和部門干預等，影響了該制度功能的有效發揮。針對這種情況，有必要實行環境保護費改稅，進一步強化環境保護制度建設。”王建凡說。

近年來，中國多地冬季空氣污染指數“爆表”，污染治理與環境保護迫在眉睫。早在十年前，中國便提出開征環保稅,直至2013年11月，中共十八屆三中全會部署“落實稅收法定原則”。2015年3月，被稱為“眾法之法”的《立法法》完成修訂，明確規定稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能制定法律。因此，開征環保稅必須立法。2016年以來，環保稅法草案兩次提交全國人大常委會審議。

《環保稅法》自2018年1月1日起施行。之所以設置一年多的過渡期，王建凡表示，環保稅是新開征的稅種，收費與征稅兩套制度要進行轉換，政策和征管方面確需做準備工作。

他透露，下一步將起草該法實施條例，細化具體政策和征管措施，并按程序報請國務院批準；將對授權地方決定的事項，包括確定具體適用稅額、增加同一排放口應稅污染物的項目數等，由各省份按法律程序確定和報批；將建立稅務與環保工作配合機制、調試征稅信息系統、交接納稅人資料、建立信息交換平臺等。