2017年3月15日，世界消費者權益日當天，國家新聞出版廣電總局在北京召開2017年全國印刷復制管理暨“3•15”質檢活動座談會。正式履職的總局印刷發(fā)行司司長劉曉凱在會上發(fā)表了講話。
明確主線 狠抓落實
共同做好2017年印刷復制管理工作
——在2017年全國印刷復制管理暨“3·15”質檢
活動座談會上的講話
劉曉凱
（2017年3月15日）
各位領導、同志們：
我們今天的座談會，主要任務是部署2017年印刷復制管理工作，啟動年度“3·15”質檢活動，推動印刷復制業(yè)健康持續(xù)快速發(fā)展，為黨的十九大勝利召開營造良好的輿論氛圍和文化環(huán)境。曉宏副局長對會議的召開進行了精心指導，今天因重要工作未能蒞臨，發(fā)表了重要的書面講話。這是對我們工作的鼓勵和支持，我們一定要認真地學習討論，抓好貫徹落實。
今年是黨的十九大召開之年，是國家“十三五”規(guī)劃實施的關鍵之年。對我們來說，落實行業(yè)監(jiān)管、促進產業(yè)發(fā)展、推動供給側結構性改革責任重大、任務艱巨。按照總局黨組安排，我轉崗來到印刷發(fā)行司工作，衷心希望各位領導和同志們給予我?guī)椭⒅笇c支持。愿我們深化溝通、相互協(xié)作，取長補短、優(yōu)化服務，共同做好這項工作。
一、履職盡責、抓好集中清查，確保市場平穩(wěn)有序
今年年初，總局印發(fā)了《關于做好2017年印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作的通知》（新廣出發(fā)〔2017〕4號），明確了迎接宣傳貫徹黨的十九大、為黨的十九大營造氛圍、凈化環(huán)境的工作主線。為此，總局特別部署各地在“兩會”和十九大前的重要時間節(jié)點組織開展兩次集中清查。這兩次清查，與往年工作相比，要求上范圍更廣、力度更大、標準更嚴、措施更實，目的是通過全覆蓋、拉網(wǎng)式檢查，使印刷復制發(fā)行企業(yè)提高思想認識、提升內控水平，確保市場整體平穩(wěn)有序，營造和維護好政治、文化秩序。
（一）提高思想認識，落實任務分工。各地印刷復制發(fā)行管理部門要認真學習習總書記系列重要講話，貫徹好黨的十八屆六中全會精神，牢固樹立“四個意識”，落實好意識形態(tài)工作責任制，進一步提高對印刷復制發(fā)行監(jiān)管工作重要性的認識。主要領導同志要負總責，加強業(yè)務指導、督促把關和績效考核，將任務層層分解、壓緊壓實，動員和組織各級管理執(zhí)法部門對所轄區(qū)域內具備出版物印制能力的印刷企業(yè)、只讀類光盤復制企業(yè)和出版物批發(fā)市場進行全面清理清查，做到任務、時間、人員和責任“四落實”。
（二）加大查處力度，形成高壓態(tài)勢。要通過查辦重點案件，震懾違規(guī)行為，樹立管理權威，管控好市場秩序。對越過政治“底線”、觸碰淫穢色情“紅線”的非法經(jīng)營行為，必須立案，依法依規(guī)從嚴從快查處，該取締的取締，該吊銷的吊銷，該移送的移送。對違反印刷復制發(fā)行管理制度的經(jīng)營行為，要依規(guī)嚴肅處理，在規(guī)定時限內給予行政處罰。2月下旬，我們會同全國“掃黃打非”辦、版權司、中國印刷技術協(xié)會等部門組成4個督查組，對北京等7個重點地區(qū)的工作進行了督查，聯(lián)合當?shù)毓芾韴?zhí)法部門對35起違規(guī)行為進行了查處。剛才，伊薇同志對有關查處情況進行了通報。從督查的情況看，印刷企業(yè)沒有合法手續(xù)承印出版物、發(fā)行單位銷售非法出版物的問題較為普遍，甚至無委托手續(xù)承印宗教類非法出版物、銷售淫穢色情音像制品的情況也出現(xiàn)了。這說明，我們從嚴查辦案件、切實管控基本面的要求還有較大的提升空間。
（三）強化宣傳教育，貫徹管理要求。各地要邊清查、邊辦案、邊培訓、邊宣傳，將打招呼、教育糾正和震懾違規(guī)有機結合。清查工作，不僅是要求從業(yè)者將管理制度上墻上網(wǎng)，更是要使管理要求入腦入心。我覺得，總結監(jiān)管工作的普遍規(guī)則，可以概括為三句話：“丑話說前頭、槍打出頭鳥、秋后必算賬”。通過我們的工作，讓印刷復制發(fā)行企業(yè)的主要負責人、業(yè)務管理人員甚至一線員工了解掌握印刷復制發(fā)行法規(guī)和行政管理的基本要求，牢記合法合規(guī)經(jīng)營的邊界，這是“丑話說前頭”；對那些敢于越界的違法違規(guī)行為，絕不姑息，冒頭就打，威懾震懾，這是“槍打出頭鳥”；對違法違規(guī)行為堅決處理并記錄在案、納入信用體系，做到“一處受罰、處處受限”，這是“秋后必算賬”。這三條，環(huán)環(huán)相扣，既能夠體現(xiàn)出我們依法依規(guī)、從嚴從實監(jiān)管的本質要求，也能夠督促從業(yè)者算清成本賬，主動自覺地提高守法經(jīng)營意識。這次我們在對湖南長沙進行的督查中，就感覺到長沙市新聞出版行政管理部門與文化市場綜合執(zhí)法局的溝通配合高效到位，清查、辦案、宣傳協(xié)調統(tǒng)一，一周之內就組織存在違規(guī)行為的企業(yè)開展了專項法規(guī)培訓，立行立改，體現(xiàn)出的從嚴從實從快管理風格，值得推薦與表揚。
二、因地制宜、做好專題整治，為破解深層次問題奠定基礎
根據(jù)形勢特點、行業(yè)情況和總局領導指示精神，今年的專項行動，是要在組織好兩次集中清查基礎上，開展好內部資料性出版物、圖書排行榜和網(wǎng)絡發(fā)行三個專題整治。這三個方面的問題，既有因歷史因素因循而成的管理難點，也有因技術發(fā)展而帶來的管理盲區(qū)，需要我們共同強化責任意識，結合實際、深入調研，拿出辦法、著實破解。比如，在內部資料性出版物管理方面，由于多年來管理規(guī)定相對滯后，各地呈現(xiàn)出不同的管理特點。這次督查中就發(fā)現(xiàn)，各地對新的管理辦法在貫徹落實中，理解差別較大、管理質量迥異。有的省每年審批量僅200多種，有的省每年審批量則多達1600多種。這種發(fā)展態(tài)勢和管理方式上的差異性導致不同地區(qū)專題整治工作的復雜性和不均衡性。因此，落實和完善相應管理制度及運行機制，因地制宜設計整治方案，是當前工作的當務之急。
（一）關于內部資料性出版物問題。一是要嚴格履行審批職責。對不符合資質條件的，一律不予批準。這次督查中發(fā)現(xiàn)，有的省批準個人編制的畫冊作為內部資料性出版物，這很明顯違背了管理規(guī)定。這些違反資質條件而批準的內部資料性出版物，是這次整治的重點內容。二是要從嚴把握內容。要對連續(xù)性內部資料不定期地進行抽查，對一次性內部資料印后進行核查，確保審批前后內容的一致性，確保審批前后內容發(fā)生變化時能夠及時管控到位。要將曾出現(xiàn)過導向問題的重點人、重點單位列入嚴格防控范圍，甚至是“黑名單”，建立完善內部資料性出版物內容審讀管控預案和誠信評價體系。三是要加強動態(tài)監(jiān)管。各地要提升認識、克服困難，爭取建立一支政治可靠、職責明確、業(yè)務精湛的專業(yè)管理隊伍，動態(tài)地了解和掌握整體情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。這次督查中發(fā)現(xiàn)，在給省局報送的內部資料性出版物樣本中，有的連續(xù)性內部資料刊登了征訂通知和收費標準；有的一次性內部資料登載了廣告宣傳品，等等。這些觸碰“底線”的情況頻頻出現(xiàn)，說明有的地方事中事后監(jiān)管流于形式。
（二）關于圖書排行榜問題。出版要講導向，印刷復制發(fā)行也要講導向。這既是監(jiān)管職責也是產業(yè)發(fā)展的生命線。去年以來，總局黨組對排行榜、點擊率、上座率等評價標準和操作體系中存在的突出問題采取措施、抓緊整治，并繼續(xù)列入2017年重點工作中。總局領導多次強調，各地要切實履行好屬地管理職責，加強行業(yè)管理，引導行業(yè)自律。對這樣一個長期存在、反映突出的管理難題，總局領導給予了重點關注。目前來看，這方面表現(xiàn)出來的傾向性問題，無非是買榜打榜、把關不嚴和主觀導向。這些我們都能看得出來，對違規(guī)操作問題通過事前、事中事后監(jiān)管，我們也能夠解決。關鍵是牽涉到出版管理環(huán)節(jié)的職責和文化市場的利益關系等問題，有些行為是可協(xié)調、可控制、可監(jiān)管的，而有些問題就關系復雜、界限不明，需要我們認真研究、綜合施策。今年，對這項工作，我們分成兩個方面，一是對那些問題嚴重、影響惡劣，且叫得準、說得清的問題和行為，要堅決依規(guī)清理整頓；二是將委托行業(yè)權威機構，對一些重點排行榜進行跟蹤調研，對問題屢發(fā)、工作不力的地區(qū)和單位，也將約談相關負責人。
（三）關于網(wǎng)絡發(fā)行問題。近年來，網(wǎng)絡發(fā)行在快速發(fā)展同時也帶來一些管理難題。比如，網(wǎng)絡交易平臺反映，申請進駐的發(fā)行單位證照審核難；出版單位反映，網(wǎng)上書店假證照多、盜版多；文化執(zhí)法部門反映，辦案過程中取證難、執(zhí)法難。這些問題已經(jīng)影響網(wǎng)絡發(fā)行的生態(tài)質量，如任其蔓延生長，后果不堪設想。因此，請各位領導同志重視一下這項工作，深入調研，拿出一些辦法。今年，總局主要推動三項工作：一是各地要對網(wǎng)上書店審批、備案情況進行一次專項清查。二是推動落實網(wǎng)上書店實名制，各地要利用年度核驗，將所有網(wǎng)上書店的基本信息收集匯總，逐步建立起企業(yè)名錄庫，為加強核驗和監(jiān)管奠定基礎。三是要健全監(jiān)管工作體系，在制度安排上將網(wǎng)上書店納入日常監(jiān)管，切實加大抽查力度，嚴厲打擊網(wǎng)上銷售侵權盜版及有害出版物的行為。特別是在黨的十九大前，要組織一次專項檢查行動，強化監(jiān)管力度，不給任何有害聲音提供傳播渠道。
三、求真務實、推動管理創(chuàng)新，提升信息化監(jiān)管水平
從信息化管理的進程看，印刷復制業(yè)信息化建設是較早的。近年來，相當數(shù)量的印刷復制企業(yè)已經(jīng)通過信息管理系統(tǒng)對訂單、生產、財務等環(huán)節(jié)進行大數(shù)據(jù)管理與網(wǎng)上業(yè)務經(jīng)營。數(shù)字和網(wǎng)絡技術正在逐漸模糊出版、印刷復制和發(fā)行的邊界。這對我們實施行政監(jiān)管提出了新任務新挑戰(zhàn)，“倒逼”我們必須用信息化手段創(chuàng)新管理模式，提升管理效能。
（一）爭取支持，努力提升信息化管理水平。從調研和了解到的情況看，各地印刷復制發(fā)行行政管理部門的信息化水平和電子政務運行很不均衡，但總體上與一些大型現(xiàn)代化企業(yè)的信息系統(tǒng)沒有可比性。因此，應該下決心推進這方面的工作。從實踐經(jīng)驗看，信息工程和電子政務系統(tǒng)建設，綜合性強、科技含量高、建設周期長、投入資金大，如果沒有“一把手”下定決心、全力推進；如果沒有一個權威性的綜合領導組織機構；如果沒有一個結構布局合理、前瞻性強的戰(zhàn)略規(guī)劃；如果沒有一個各方參與、共建共享的協(xié)調運行機制；如果沒有一個以規(guī)劃布局定投入、以迭代發(fā)展性質投資的保障體制，要把這項工作開展起來并取得持續(xù)成果，是很困難的。從我們了解到的情況看，這項工作取得實效的省局，大都具備上述條件。總局已經(jīng)就印刷復制管理信息系統(tǒng)建設召開過兩次推進會。希望各位領導同志，立足于印刷復制發(fā)行行業(yè)管理科技含量高的特點，積極向“一把手”建言獻策，爭取支持，推動印刷復制發(fā)行管理信息化發(fā)展，向現(xiàn)代化企業(yè)的信息管理水平靠攏甚至超越，實現(xiàn)行政管理流程的升級再造，提升工作的科學化、精細化水平。
（二）科學謀劃，盡早與全國主干系統(tǒng)聯(lián)通。目前，總局開發(fā)的全國印刷復制委托書網(wǎng)上備案主干系統(tǒng)已經(jīng)建設完成，相關統(tǒng)一標準即將發(fā)布。今年，總局將重點推動備案系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)，希望各地主動做好工作銜接。上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖南、廣東、四川、云南、陜西、甘肅等已經(jīng)自建系統(tǒng)的，要根據(jù)全國統(tǒng)一標準調整升級現(xiàn)有系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與全國主干系統(tǒng)的聯(lián)通共享。這次督查中了解到，四川省局、陜西省局正在組織實施印刷信息管理系統(tǒng)；湖南省局已經(jīng)專門申請了90萬元經(jīng)費，升級完善現(xiàn)有系統(tǒng)，實現(xiàn)與總局系統(tǒng)的對接聯(lián)通。下一步，計劃新建系統(tǒng)的地區(qū)，要執(zhí)行全國統(tǒng)一標準，為將來接入預留接口。沒有自建綜合系統(tǒng)計劃的地區(qū)，也可以免費申請使用全國主干系統(tǒng)。
（三）積極探索，擴大信息系統(tǒng)服務范圍。在國務院新修訂的一批行政法規(guī)中，總局適時推動，在《印刷業(yè)管理條例》中增加了年度報告公示制度內容。經(jīng)溝通，總局確定廣東作為這次制度的試點地區(qū)。廣東省局建有印刷復制管理信息系統(tǒng)，具有工作經(jīng)驗和較好基礎，希望認真開展工作，為在面上鋪開提供有益借鑒。要積極探索擴大“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務范圍。這次督查中發(fā)現(xiàn)，相當多的省局存在著境外訂單審批不便的困難，而上海市局已經(jīng)在自貿區(qū)開發(fā)使用了境外訂單審批管理系統(tǒng)，經(jīng)驗成熟、辦法可行，希望有這方面工作需求的省局積極與上海市局開展對接，整合利用有關平臺，減低成本，提升效能。這方面，也希望上海市局為全國總結出一些經(jīng)驗，我們適時加以推動交流。
四、主動作為、抓好規(guī)劃落實，引導產業(yè)加快動力轉換
近期，總局即將發(fā)布新聞出版廣播影視“十三五”規(guī)劃以及印刷復制“十三五”規(guī)劃，這是我們落實“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念的重要舉措，凝聚了全行業(yè)對未來發(fā)展的智慧與共識。宣傳貫徹“十三五”規(guī)劃是我們今年工作的一條主線。各地要結合自身實際，規(guī)劃好本地印刷復制業(yè)發(fā)展目標、項目規(guī)劃和實現(xiàn)路徑，綜合利用市場、標準、政策、項目等手段，加快化解中低端過剩產能，提升產業(yè)集約化水平。總局將繼續(xù)開展調查研究，掌握行業(yè)實際情況和產業(yè)發(fā)展趨勢，出臺具體的政策措施，推動印刷業(yè)“綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化”發(fā)展。
（一）做好“十三五”規(guī)劃的宣傳貫徹。根據(jù)統(tǒng)一安排，規(guī)劃發(fā)布后，總局將通過舉辦培訓班、組織行業(yè)媒體深入報道等方式對印刷復制業(yè)“十三五”規(guī)劃進行集中宣傳，全面解讀、深入對接、具體落實。對印刷業(yè)而言，宣傳貫徹“十三五”規(guī)劃，就是要引導全行業(yè)凝聚“四化”發(fā)展共識，加快動力轉換，培育新動能，提升供給質量和水平。政府部門、行業(yè)協(xié)會、研究機構等都要充分發(fā)揮優(yōu)勢，通過各種方式和舉措來貫徹落實規(guī)劃任務。近兩年來，中國印刷技術協(xié)會、中國印刷科學技術研究院、北京印刷學院和中國音像與數(shù)字出版協(xié)會光盤工委等單位積極配合政府部門，開展調研、編制完成了“十三五”規(guī)劃；去年，印工協(xié)編制了《中國印刷產業(yè)發(fā)展技術路線圖》，具體梳理發(fā)展方向，明確指出轉型路徑，在業(yè)內取得很好的效果。這些工作，都值得高度肯定。
（二）聚焦“十三五”推動印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展。當前看來，印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展的路徑依賴包括三個方面：一是傳統(tǒng)印刷企業(yè)數(shù)字化升級，主要是通過管理導入ERP、MIS來實現(xiàn)；二是數(shù)字印刷快速發(fā)展，主要包括按需出版和個性化的包裝及商業(yè)印刷；三是網(wǎng)絡印刷、云印刷和印刷業(yè)電商平臺的發(fā)展。這些新技術、新業(yè)態(tài)、新方式正在快速深刻地改變著印刷業(yè)的產業(yè)發(fā)展格局。為更好貫徹落實“十三五”規(guī)劃，我們計劃在今年召開“聚焦十三五·中國印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展大會”，擴大業(yè)內外交流，系統(tǒng)梳理中國印刷業(yè)數(shù)字化發(fā)展的關鍵問題和基本路徑，培育發(fā)展新動能，引導發(fā)展新潮流，推薦一批數(shù)字化發(fā)展的好企業(yè)、好項目。希望各地也主動調研，把好的經(jīng)驗做法在面上進行推廣。
（三）繼續(xù)推進綠色印刷工作體系實施工作。按照國務院《關于建立統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系的意見》精神，今年，總局將繼續(xù)會同環(huán)保部、認監(jiān)委、工信部、發(fā)改委等有關部門，進一步完善綠色印刷體系，完善制度設計，推動工作落實，并繼續(xù)爭取項目和資金支持。特別是要重點解決綠色印刷與VOCs減排治理的銜接工作，增加綠色印刷在環(huán)境保護評價框架中的分量，切實減少綠色印企在環(huán)保方面不必要的負擔。要加強宣傳引導，組織開好綠色印刷推進會，開展實施成果分析，提升綠色環(huán)保供給水平，引導培育綠色消費市場。
（四）依托示范企業(yè)搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺。今年，總局將修訂完善《國家印刷復制示范企業(yè)管理辦法》。我們將會同相關部門，爭取年內繼續(xù)認定一定數(shù)量的國家印刷示范企業(yè)。要推動建立示范企業(yè)聯(lián)盟，結合“十三五”規(guī)劃重大工程項目的實施，分領域、分層次組織開展“示范企業(yè)創(chuàng)新融合對接交流活動”，推動工程項目落地實施。要指導相關單位舉辦好書博會綠色創(chuàng)意印刷展、中國（上海）國際印刷周、印刷電子商務年會等活動，促進產業(yè)健康發(fā)展。
各位領導、同志們，印刷復制發(fā)行業(yè)管理與發(fā)展肩負著維護國家意識形態(tài)、文化安全和提升文化產業(yè)供給水平的重要職責，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，落實好總局黨組部署要求，不斷開創(chuàng)印刷復制發(fā)行管理工作新局面！
