環(huán)保部連發(fā)三期《排污許可證工作簡報》，2017年排污許可發(fā)生了什么大事？下面讓我們一起來看一下具體內(nèi)容。

近日，環(huán)境保護(hù)部排污許可專項小組辦公室組織召開2017年重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)管理及有關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)會和首批造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)技術(shù)討論會。列入2017年核發(fā)任務(wù)的各重點(diǎn)行業(yè)全面啟動相關(guān)工作，加速推進(jìn)技術(shù)規(guī)范編制。各地高度重視，迅速行動，全力推動控 制污染物排放許可制落實，取得積極進(jìn)展。

重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)管理及有關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)會議在北京召開。2月17日，環(huán)境保護(hù)部排污許可專項小組辦公室組織召開2017年重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)管理及有關(guān)試點(diǎn)工作推進(jìn)會。部機(jī)關(guān)相關(guān)司局和直屬事業(yè)單位同志，《水污染防治行動計 劃》《大氣污染防治行動計劃》重點(diǎn)行業(yè)所涉及的重點(diǎn)省市環(huán)保 部門代表，行業(yè)協(xié)會代表以及各行業(yè)排污許可技術(shù)支撐單位代表 約60人參加了會議。

會上，排污許可專項小組辦公室分別介紹了今年重點(diǎn)工作安 排和要求，《水十條》《大氣十條》中15個重點(diǎn)行業(yè)排污許可證 核發(fā)管理有關(guān)工作安排，排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范編制情 況和下一步工作打算。

隨后，有關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范編制團(tuán)隊，涉及行業(yè)優(yōu)勢省、市，有關(guān)司局和直屬事業(yè)單位等負(fù)責(zé)同志分別 結(jié)合自身工作進(jìn)展做了交流發(fā)言。通過發(fā)言，大家充分了解了目 前各行業(yè)排污許可工作推進(jìn)情況，開拓了工作思路，明確了努力 方向。排污許可專項小組辦公室有關(guān)同志還就有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)排污 許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范編制、時限要求、平臺開發(fā)等工作提 出要求。

造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證討論會在重慶召開。為加強(qiáng)對地方 首批排污許可證核發(fā)工作指導(dǎo)、確保發(fā)證質(zhì)量，環(huán)境保護(hù)部排污 許可專項小組辦公室于2月15日在重慶，組織基本具備發(fā)證條件的浙江、廣西、海南、重慶4省（區(qū)、市）排污許可管理人員、 技術(shù)支撐單位和企業(yè)代表約50人，召開首批造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請核發(fā)討論會，對4地首批造紙企業(yè)許可證申請材料進(jìn) 行集中把關(guān)。

本次會議選取4家造紙企業(yè)排污許可證申請材料進(jìn)行討論，并對發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：

下一步，排污許可專項小組辦公室將進(jìn)一步完善相關(guān)制度規(guī) 定，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和支撐，根據(jù)其他省（區(qū)、市）進(jìn)展情況，陸續(xù)組織類似活動，鼓勵有積極性的省份協(xié)助承辦，其他省份參加，爭取幾輪過后覆蓋全國。進(jìn)一步細(xì)化造紙行業(yè)技術(shù)規(guī)范中執(zhí)行報 告、環(huán)境管理臺賬等要求，提高可操作性。完善全國排污許可證 管理信息平臺，及時解決企業(yè)和地方在操作過程中反映的問題。

按行業(yè)組建工作團(tuán)隊，積極編制行業(yè)技術(shù)規(guī)范。由環(huán)境保護(hù) 部排污許可專項小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《水十條》《大氣十條》中 13個重點(diǎn)行業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗豐富或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的省、市環(huán)保部門牽頭，行業(yè)協(xié)會、科研院所、高校等技術(shù)支撐單位參加，組 建重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請核發(fā)工作團(tuán)隊，積極推動各重點(diǎn)行業(yè) 排污許可工作實施。各行業(yè)團(tuán)隊開展了文件查閱、資料收集、確 定技術(shù)路線和研究方法、擬定重點(diǎn)調(diào)研內(nèi)容與區(qū)域等大量前期準(zhǔn) 備工作。同時按照先易后難、分步實施的原則，確定了本年度排 污許可實施范圍。目前，正積極按照行業(yè)推進(jìn)排污許可證申請與 核發(fā)技術(shù)規(guī)范的編制工作。其中，制革、電鍍、氮肥、原料藥制造、印染、鋼鐵、焦化、水泥、石化、有色金屬、平板玻璃等行業(yè)已完成了排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范初稿。制革、電鍍、氮肥、印染、鋼鐵、水泥行業(yè)已召開技術(shù)規(guī)范開題論證會。農(nóng)藥、 農(nóng)副食品加工行業(yè)正積極同步推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的編制工作。

北京市：2月16日，組織召開全市排污許可證管理工作啟動會，針對改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度背景、制度設(shè)計思路、方案編 制歷程、主要任務(wù)等方面，對首批火電、造紙及水泥高架源排污 許可證核發(fā)和管理工作進(jìn)行動員、部署和培訓(xùn)。市局有關(guān)負(fù)責(zé)人， 各區(qū)環(huán)保局主管局長、部門負(fù)責(zé)人，全市首批發(fā)證范圍內(nèi)的  25家企業(yè)負(fù)責(zé)人，市環(huán)保局監(jiān)測處、水處、大氣處、監(jiān)察總隊等相 關(guān)業(yè)務(wù)部門同志共120余人參加會議。

江蘇省：一是成立省環(huán)保廳排污許可改革試點(diǎn)工作組辦公室，組建由省環(huán)保廳以及試點(diǎn)地區(qū)骨干力量組成的排污許可改革 技術(shù)協(xié)調(diào)小組；二是設(shè)立《基于排污許可制度的環(huán)境監(jiān)管體系》《江蘇省排污許可證設(shè)計研究》等研究課題，研究解決改革過程 中的重點(diǎn)問題；三是下發(fā)《關(guān)于開展火電、造紙和水泥行業(yè)污染 源排污許可證管理工作的通知》，部署火電、造紙、水泥行業(yè)排 污許可證管理工作。組織各地開展企業(yè)摸底調(diào)查，共梳理出需納 入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業(yè)近700家；四是已基 本完成全省國家排污許可證管理信息平臺賬號分配工作，安排專 人管理維護(hù)環(huán)保專網(wǎng)及系統(tǒng)，在國家排污許可證管理信息平臺基 礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)江蘇省排污許可證審核系統(tǒng)；五是組織編寫火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作手冊，明確排污許可證申請 與審核要點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)申報和環(huán)保部門核發(fā)工作。組織技術(shù)力量 現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行排污許可證申請工作。

深圳市：2月27日，由廣東省環(huán)保廳安排，深圳市人居環(huán)境委員會組織在深圳市開展了深莞惠經(jīng)濟(jì)圈五市環(huán)境管理人員排污許可制專題培訓(xùn)，環(huán)境保護(hù)部排污許可專項小組辦公室應(yīng)邀 派員授課，系統(tǒng)講解了排污許可制制度內(nèi)涵、改革方向、技術(shù)規(guī)范、管理平臺及火電、造紙兩個行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù) 規(guī)范。來自深圳、東莞、惠州、汕尾和河源五市的環(huán)境管理人員 參加了培訓(xùn)。

嘉興市：一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，爭取各方面支持；二是大力開 展培訓(xùn)，以企業(yè)現(xiàn)場操作，技術(shù)人員邊上講解的形式，開展28家造紙企業(yè)的申報培訓(xùn)；三是委托技術(shù)支撐單位全程參與，培養(yǎng) 技術(shù)力量；四是局內(nèi)部將許可證審核、監(jiān)管事項詳細(xì)分工，落實 各處室責(zé)任和工作流程，打造排污許可證的核心地位。

濟(jì)寧市：一是成立濟(jì)寧市排污許可證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，就 排污許可證試點(diǎn)工作召開了十多次工作部署和推進(jìn)會議；二是編 制并出臺了《濟(jì)寧市老萬福河流域污染物排放許可制實施方案》和《老萬福河河流基本概況調(diào)查方案》；三是對控制單元內(nèi)排污 單位依法合理確定許可排放量。指導(dǎo)并組織15家企業(yè)完成了國家排污許可核發(fā)平臺的填報；四是開發(fā)了排污許可監(jiān)管平臺，系 統(tǒng)已正式上線運(yùn)營，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時更新，結(jié)合企業(yè)排污許可 量，實施預(yù)警分析，同時支持企業(yè)上報自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、臺賬記錄 及執(zhí)行報告。

近日，環(huán)境保護(hù)部排污許可專項小組辦公室組織召開京津冀及周邊地 區(qū)高架源排污許可證管理工作推進(jìn)會，介紹了全國火電行業(yè)排污許可工作進(jìn)展，調(diào)度2+26城市火電行業(yè)排污許可推進(jìn)進(jìn)度，研究制定鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證推進(jìn)工作計劃。下一步要以京津冀及周邊地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，加快鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范編制和試點(diǎn)工作，率先在全 國實施排污許可，支撐2017年冬季大氣污染防治精細(xì)化管理。

截至2月底，全國有39家火電企業(yè)完成排污許可證申請前信 息公開，涉及江蘇、浙江、河南、四川、重慶、吉林、廣東、福建、廣西、山東、安徽、內(nèi)蒙古、新疆、湖南、海南等15個省（市、自治區(qū)）。全國有11家火電企業(yè)排污許可申請已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保部門 審核階段，涉及海南、重慶、新疆、江蘇等四省（自治區(qū)）。

京津冀及周邊6省市2+26個城市總計有火電企業(yè)547家，除北 京外，其他城市均屬于企業(yè)數(shù)量大、核發(fā)任務(wù)重的地區(qū)，從調(diào)度 情況來看，排污許可工作進(jìn)展普遍緩慢，僅有2家企業(yè)開始進(jìn)入審核階段。主要原因在于，一是各省尚未組織部署地市級全面開 展工作，處于觀望狀態(tài)；二是部分地市環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污許可核 發(fā)的具體處不明確，易發(fā)生扯皮現(xiàn)象。

目前，北京市已研究出臺開展排污許可管理工作的公告和通 知文件，召開了全市的工作會，各縣區(qū)已經(jīng)將責(zé)任明確到部門和 人員，完成了火電、鋼鐵、水泥企業(yè)摸底工作，下一步將組織開 展具體企業(yè)排污許可申請與核發(fā)工作。天津市、山西省、河北省 正在起草配套文件，部分省組織企業(yè)開展試填報等工作，山東省 開展了小流域控制單元排污許可試點(diǎn)工作，河南省管理職能尚處 于協(xié)調(diào)階段。區(qū)域工作進(jìn)展較緩慢，仍未能啟動實質(zhì)性工作，壓 力尚未傳導(dǎo)到地市級環(huán)保部門。

根據(jù)排污許可及京津冀及周邊大氣污染治理相關(guān)文件要求，2017年6月底前要完成1+2城市，10月底前要完成2+26城市鋼鐵、水泥排污許可證核發(fā)工作。

據(jù)初步估計，目前全國共有鋼鐵企業(yè)1400余家（包括鋼鐵聯(lián) 合企業(yè)約650家，獨(dú)立球團(tuán)廠約53家，獨(dú)立軋鋼廠約700家），水 泥行業(yè)以新型干法生產(chǎn)工藝為主，占全國產(chǎn)量的95%以上，目前全國共有1763條生產(chǎn)線，水泥企業(yè)共3400余家，其中獨(dú)立粉磨站數(shù)量占50%。26城市所在的河北、山西、山東、河南4省鋼鐵產(chǎn)能 占全國50%，鋼鐵、水泥總產(chǎn)量分別占全國的40%和20%。2+26城市鋼鐵企業(yè)約167家，工序復(fù)雜，大氣污染物排放點(diǎn)位多，無組織排放量大，環(huán)境治理和監(jiān)管難度大，編制技術(shù)規(guī)范和組織企業(yè) 填報、環(huán)保部門核發(fā)難度也很大，需要做好周密的工作計劃。

座談會上，專項小組辦公室介紹了2+26城市鋼鐵、水泥行業(yè) 排污許可證推進(jìn)工作計劃。一是根據(jù)2+26城市在全國率先推動鋼 鐵、水泥行業(yè)排污許可證實施的目標(biāo)。擬將天津市，河北省保定 市、唐山市作為鋼鐵行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)；北京市，河北省保定市，山 東省淄博市、濟(jì)寧市作為水泥行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)；山西省作為獨(dú)立焦 化行業(yè)試點(diǎn)地區(qū)。二是統(tǒng)籌試點(diǎn)省市聯(lián)合技術(shù)規(guī)范編制單位，編 制完成技術(shù)規(guī)范征求意見稿及配套的申報平臺行業(yè)模塊。三是指 導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門牽頭開展試點(diǎn)地區(qū)典型企業(yè)試填報和環(huán)保部門試核發(fā)工作，并由專項小組辦公室組織開展全面征求意見。試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保部門根據(jù)試點(diǎn)情況和征求意見反饋情況，牽頭總結(jié) 經(jīng)驗，組織對技術(shù)規(guī)范進(jìn)行修改。四是加強(qiáng)信息報送和工作溝通。 加快技術(shù)規(guī)范的匯報和報批工作，同時對申報平臺行業(yè)模塊進(jìn)行 驗收。五是組織試點(diǎn)城市和技術(shù)規(guī)范編制單位對全國實施行業(yè)排 污許可開展培訓(xùn)和示范指導(dǎo)工作。

建立京津冀2+26城市排污許可推進(jìn)工作機(jī)制。由辦公室牽頭，聯(lián)合北京、天津、河北、山西、山東、河南及26個城市環(huán)保部門，建立排污許可推進(jìn)工作機(jī)制，明確各省市聯(lián)絡(luò)員。實現(xiàn)對 口聯(lián)絡(luò)，按月調(diào)度。根據(jù)需要從制度設(shè)計、火電和造紙行業(yè)申報平臺使用等方面開展聯(lián)合培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。推動六省（市）在3月對典型火電企業(yè)核發(fā)許可證全面啟動。

確定鋼鐵、水泥試點(diǎn)工作方案。綜合考慮地方意愿和技術(shù)水 平，確定鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)主要牽頭的試點(diǎn)省級環(huán)保部門。試點(diǎn)地區(qū)要盡快確定負(fù)責(zé)處室和人員，制定試點(diǎn)方案，最大限度 帶動地方工作主動性與積極性。通過試點(diǎn)，培養(yǎng)管理人員隊伍，帶動全國工作推進(jìn)。

加快編制技術(shù)規(guī)范和建設(shè)平臺行業(yè)模塊。在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，要求試點(diǎn)省市環(huán)保部門深入?yún)⑴c技術(shù)規(guī)范編制，2月底要完成行業(yè)技術(shù)規(guī)范開題論證。召開行業(yè)、企業(yè)、專家、管理部門等 專題論證會，修改完善技術(shù)規(guī)范和平臺行業(yè)模塊。3月底要完成技術(shù)規(guī)范征求意見稿。根據(jù)工作計劃有序推動京津冀及周邊地區(qū) 的鋼鐵、水泥行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范編制和試點(diǎn)工作。

為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》以及全國排污許可工作安排，全國排污許可證管理信息平臺（以下 簡稱信息平臺）已于2017年1月1日上線運(yùn)行，分為申請、核發(fā)、信息公開與數(shù)據(jù)應(yīng)用四個子系統(tǒng)，其中申請及信息公開系統(tǒng)網(wǎng)址為 http://permit.mep.gov.cn,管理與核發(fā)系統(tǒng)專網(wǎng)地址為http://10.102.36.1/permit/login.jsp 。截至2017年3月22日，全國已有2181個企業(yè)注冊，229個企業(yè)完成申請前信息公開，39個企業(yè)提交申請并進(jìn)入審批流程，海南、重慶、浙江嘉興等地的15個企業(yè)已獲得排污許可證。信息平臺不僅將有效支撐排污許可信息化管理體系，同時還將為環(huán)境管理信息化提供全方位支撐。

通過信息平臺申請與核發(fā)排污許可證，精準(zhǔn)定位持證企業(yè)以 及各排放口位置，載明每個排放口的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測控制要求，可為在線監(jiān)測、監(jiān)督執(zhí)法數(shù)據(jù)的無縫銜接建立基礎(chǔ)。圖1截自海 口電廠排污許可證。準(zhǔn)確顯示了該電廠的具體位置和經(jīng)緯度，同 時其中2個煙囪（紅色標(biāo)記）、27個其他大氣污染物排放源（橙 色標(biāo)記）和4個水污染物排放源（黃色標(biāo)記）均進(jìn)行了標(biāo)記和定 位。通過掃描右上角二維碼，獲得該電廠排污許可證的全部信息。 

圖1 華能海口電廠排放口定位查看頁面

企業(yè)申請排污許可證時，必須通過信息平臺進(jìn)行，并對申報 材料負(fù)法律責(zé)任。這些申請材料中包括企業(yè)的基礎(chǔ)信息，還包括 企業(yè)生產(chǎn)工藝和排放信息，并用數(shù)據(jù)化格式實現(xiàn)獲取最全面的污 染源信息。這些信息內(nèi)容可以滿足各項環(huán)境管理需求，同時具備 大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。 

圖2 信息查看頁面

排污許可證的申請、核發(fā)和后續(xù)監(jiān)管全部在信息平臺實現(xiàn)，確保上級環(huán)保部門可以實時掌握各地許可證的發(fā)放進(jìn)展情況，并 通過隨機(jī)抽查的方式糾正下級環(huán)保部門在發(fā)放中出現(xiàn)的問題。信 息平臺一企一檔，對企業(yè)、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施及排放口均 實施唯一編碼。 

圖3 排污許可證唯一編碼示意圖

信息平臺實現(xiàn)企業(yè)通過一個頁面、一個賬戶完成環(huán)境管理的 各項申報任務(wù)，匯集企業(yè)申報的排污許可證執(zhí)行過程中實際排放 數(shù)據(jù)；及時掌握轄區(qū)內(nèi)各區(qū)域、各行業(yè)、各流域排污許可情況及 實際排放情況，作為排污收費(fèi)、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放清單等各 項固定污染源環(huán)境管理的可靠數(shù)據(jù)來源；提供公眾社會監(jiān)管的信 息來源。（如下圖）

圖4 業(yè)務(wù)審核查看頁面

圖 5 企業(yè)申請子系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理模塊