關于印刷復制工作的情況通報

劉曉凱

（2017年7月27日）

各位領導、同志們：

昨天，慧琳同志發表了重要講話，對各級印刷復制管理部門深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、深刻認識當前形勢和任務、做好迎接十九大各項工作，指出了工作方向，提出了明確要求，具有重要指導意義。各級管理部門和國家印刷復制示范企業的領導同志們，要認真學習、深刻領會，提高站位、抓好落實。下面，我從兩個方面向大家通報近期工作的一些情況。

一、今年以來的印刷復制監管工作

印刷復制監管是我們黨意識形態工作的重要內容之一，守好這個陣地，是黨賦予新聞出版管理部門的政治職責。特別是黨的十九大召開在即，印刷復制戰線確保意識形態和文化安全的責任更重、任務更艱巨。同時，印刷復制業還是國家文化產業和為國民經濟配套服務的重要制造產業門類，面臨著應對經濟發展新常態，加快轉型、融合升級，為人民群眾提供更多、更好產品和服務的重要任務。今年以來，各級管理部門按照總局黨組部署，圍繞落實意識形態責任制、貫徹“十三五”規劃要求，切實加強行業監管，積極推動產業發展，印刷復制業整體平穩，“兩個效益”相協發展。

（一）深入開展監管專項行動。按照聶辰席局長在全國新聞出版廣播影視工作會議上提出的堅決守好陣地、把好關口的政治要求，今年1月，總局部署了迎接黨的十九大印刷復制發行專項行動，包括開展全國“兩會”和十九大召開前的兩次集中清查和針對內部資料性出版物監管等開展的3項專題整治。各地對此高度重視、周密部署、精心實施，專項行動穩步推進、成效初顯，形成了嚴厲打擊違規行為的高壓態勢。一是部署任務態度堅決。各地明確監管任務、制定工作方案、落實監管職責，形成了全國協調一致、有效互動，各地逐級深入、檢懲并進的良好局面。安徽、湖南等23個省（區、市）局下發通知，明確重點方向，強化職能任務，專項行動成效較為突出。二是督促檢查責任到位。一些省局的主要領導同志親自掛帥，深入相關企業調查研究、執法督查，基本實現全覆蓋、無死角。北京、山西、云南等省（市）局分管領導帶隊到一線企業檢查指導，發現問題現場解決，捕捉到苗頭及時警戒，體現了又嚴又實的良好作風。三是層層貫徹確保實效。按照屬地原則，各地通過召開會議、舉辦培訓、分片巡檢等方式，將監管職責分解到位，使工作成果與績效考評掛鉤，壓實責任、增添動力，有效調動了一線干部的主動性積極性。上個月，江蘇無錫召開內部資料性出版物管理座談會，分析傾向問題，研究薄弱環節，提出有效措施，推動內資管理，為全國地級市行政管理深化監管探索了規律、積累了經驗。四是重點突出確保文化安全。各地圍繞十九大等重大選題出版物印制和內資管理等重點內容，明確工作路徑，壓實政治責任，導向問題絕不含糊，監管空白堅決填補，營造了良好的輿論環境。安徽、湖北、寧夏等省（區）局發文部署整治內部資料；上個月，總局對廣東開展內資督查調研后，省局當即部署專題整治，召開聯席會，健全機制、明確責任、梳理環節，強化審批和事中事后監管，并一舉推動了審讀隊伍長效建設。

（二）嚴肅查處違法違規行為。各級管理部門按照總局部署，專項行動敢于碰硬，履行責任善于亮劍，對違法違規行為既“丑話在前”，又“秋后算賬”，旗幟鮮明查處了一批違法違規企業。全國“兩會”期間，總局對北京、河南、湖南、廣東、四川、陜西、寧夏等省（區、市）的83家印刷復制企業進行了檢查，各地文化市場執法部門依法依規及時跟進，對其中的35家違規企業給予了不同程度的行政處罰。據不完全統計，上半年，全國共對300多家印刷復制企業給予了罰款以上的行政處罰。其中，安徽就8起內資違規案件做出行政處罰。不僅如此，各地還查處多起重大違法違規案件。比如，江蘇省查處了江蘇玄武湖印刷實業有限公司擅自印制教輔圖書597種、17萬余冊的重大案件，給予該企業罰款96萬余元的行政處罰；河北省正在查處保定市清苑縣新月印刷廠涉嫌非法盜印他人出版物案件，該企業盜印各類少兒圖書5722冊，涉案金額4萬多元。

（三）大力推進管理手段創新。近年來，各地應對管理新情況新要求，不斷創新監管手段，不斷提高信息化水平、深化數字化管理，積累了許多好經驗好做法。今年，總局在廣東試點實施印刷企業年度報告公示制度。這是總局貫徹國家“放管服”改革的重大制度創新，標志著印刷管理向法治化、公開化、規范化目標邁進了一大步。廣東省局為做好試點工作，升級信息管理系統，探索公示內容尺度，推動數據共享和系統對接，做了大量工作，取得了初步成效。廣東省局錢局長稍后將詳細介紹具體情況。此外，各地大力推動電子政務建設，監管效能得到實質性提升。比如，貴州、福建等省局開始實施印刷委托書網上備案；福建省局加強圖書期刊印刷委托備案管理，對不及時開具委托書的出版單位給予通報批評；廣西區局針對內資“多龍治水”現狀，制定連續性內資管理實施細則，建立聯動機制，實現信息共享，強化了事中事后監管；湖南省局擴充印刷管理系統功能，增加行政執法管理和手機APP功能，工作效能極大提升。

（四）扎實開展“3·15”質檢品牌活動。各地認真貫徹全國印刷復制管理暨“3·15”質檢活動座談會議精神，有效提升質量管理在監管中的積極作用。圍繞迎接十九大主題圖書和中小學教科書綠色印刷質檢主題，采取“雙隨機、再提高”機制，各地開展了一系列重點突出、特色鮮明、深入人心的質檢專項活動。一是組織動員深入高效。北京、河北、山西、江蘇、浙江、安徽、福建、河南、湖南等省（市）局召開質檢工作會、研討會和質量管理培訓班，聘請專家講授專業知識，深入學習綠色印刷資質、要求和標準，探討綠色管理職能協調可能性，工作的專業化規范化程度有很大提升。二是抽查隨機性增強。總局質檢中心對江西、山東、河南等6個省（區）進行了隨機抽查；遼寧、黑龍江、浙江等省局在轄區內開展了隨機抽查監督，質檢工作的客觀性、真實性有所提升，在業界和社會上的權威地位正被逐漸認可。三是“再提高”攻克難題。北京、福建等省（市）局依托行業協會和質檢機構進一步宣貫、解讀《深入解決開膠散頁問題方案》，幫助企業查找問題、改造工藝，提高印制質量。福建省局組織近兩年出現過批質量不合格和存在開膠散頁問題的圖書出版單位和印企相關人員開展技術培訓，達到了以質量促管理、以管理優服務的目的。四是加強宣傳廣而告之。各地一改只做不說的傳統工作方式，貫徹“雙隨”、檢學結合，又做又說、擴大戰果。河南省局在專項檢查中，對管理混亂、質量低劣、屢教不改、影響惡劣的出版、印制單位，加大查處力度并予以曝光，彰顯了質檢職能，提振了管理權威。青海省局對參檢圖書、內資的印裝質量檢測認定結果進行通報，表揚先進、督促落后，指出問題、限期整改，在業內起到了很好的警示作用。

（五）積極推動產業持續發展。今年是印刷復制業實施“十三五”規劃的關鍵一年。各級管理部門搶抓機遇、發揮優勢，爭取政策、因勢利導，推動“綠色化、數字化、智能化、融合化”發展勢頭強勁，呈現出百舸爭流、千帆競進的良好態勢。一是深入宣傳貫徹“十三五”規劃。在總局指導舉辦的中國（上海）國際印刷周、第五屆印刷電子商務年會、出版印刷融合創新高峰論壇等活動，以及山東省局主辦的科技創新驅動印刷行業變革高峰論壇等各種活動平臺上，我們與各地協同部署、共同發力，宣傳“十三五”、解讀“四化”方向，在助推規劃項目落地、任務執行方面，做了一些有益的工作。二是推動實施方案出臺。各地相繼在其新聞出版廣播影視“十三五”規劃中提出印刷業的發展方向、規劃目標，明確了戰略目標、產業項目及實施路徑。有7省專題制定了印刷業“十三五”規劃。與“十二五”相比，這些目標規劃和項目設計，結合緊密、研究深入，立足前瞻、縱橫有度，起點高、謀劃深、操作性強，配套組合切實到位。例如，北京市局對實施綠色印刷工程進行的精心設計，湖北省局協調11部門下發的《關于加快綠色印刷產業發展的實施意見》所體現出的綜合性、協調性戰略思維，江西省局在推動綠色印刷、數字印刷和智慧印刷等方面所彰顯的先導性前瞻性舉措，均反映出各地對行業發展的科學判斷和規劃能力達到了一個新的層次。三是強化項目資金扶持。上海市局積極推動新聞出版專項資金支持印刷類產業項目，今年擬給予14個項目600萬元資金支持；廣西區局爭取300萬元產業發展引導資金，支持印刷園區和綠色印刷發展；吉林省局啟動促管理促創新發展項目，將綠色印刷、數字印刷類項目列為扶持重點。四是搭建對接服務平臺。江蘇省局將在今年10月主辦江蘇印刷業創新發展博覽會，推動產業鏈上下游對接。

二、扎實做好迎接十九大印刷復制管理工作

今年上半年，各級管理部門把握導向、自信自強，創新方式、碰硬擔當，行業監管職責基本到位，高壓監管態勢基本形成，產業“十三五”規劃基本制定。但正如慧琳同志在講話中指出的，面對嚴峻形勢、復雜問題和艱巨任務，我們的同志在管理中仍然存在著認識不深入、落實不到位、創新不主動等問題。這些問題說到底，是一個責任意識和責任心的問題。希望我們的領導同志，要切實強化“四個意識”，認真抓一下“管不管”和“敢不敢”的問題。我們政府部門有很多工作要做，但最根本的職責是行政管理。尤其是當前，更加需要我們思想到位、覺悟到位、行動到位；更加需要我們發揚釘釘子的精神，抓好當前各項工作。從安排部署到組織實施、從宣傳教育到發動群眾、從查辦案件到追究責任、從隨機檢查到質檢落實、從總結經驗到評先獎優，等等環節都要層層深入、步步到位，否則就難以高質量完成艱巨工作任務。下半年，我簡要強調五個工作任務。

第一，持續深入開展印刷復制專項行動。各地要在前期較好工作基礎上，加大力度、拓展深度，乘勝追擊、擴大戰果。一是強化組織實施。在9月份，要再開展一次集中清查，對轄區內所有出版物印刷企業以及具備出版物印刷能力的包裝裝潢和其他印刷品印刷企業，來一次拉網式、全覆蓋清查。二是抓住行動重點。重點查處涉及政治類、宗教類、邪教類和淫穢色情的非法出版物；重點檢查出版物印刷集中地區、近兩年有過違規記錄和監管薄弱的區域。三是抓好三個“一批”。要肯定一批遵紀守法、管理規范的企業，整改一批存在管理隱患的企業，處罰一批違法違規的企業，形成有力的高壓管理態勢。年底，總局將綜合各地專項行動開展、案件查辦質量等情況，對工作中的先進給予表揚通報。

第二，開展內部資料性出版物專題整治。內部資料性出版物具有“發展自發性、形式多樣性、安全隱蔽性、管理兩難性”等特點，種類繁多、主體復雜、涉及各行各業、事關群眾文化生活。調研中我們發現，內資審批不規范、管理制度不落實、編印管理空白點較多等問題在全國普遍存在。有的編印單位甚至不知道總局《內部資料性出版物管理辦法》的存在。針對這方面問題，總局決定，進一步強化內資專題整治，將整治時間延長至今年10月31日。這里，我強調四點：一要明確職責分工。針對當前多數省局內資管理職能不統一的狀況，各地領導同志要親自研究部署，明確職責分工，確保工作協調，做到信息暢通、監管有序。二是規范審讀審批。要重點對涉及十九大、香港回歸20周年、建軍90周年等重點內容的內資強化審讀，并在財政預算上落實審讀經費。三是加強承印監管。要加強法規和業務培訓，督促印企落實承印驗證制度，提高印企的鑒別能力、印制水平。有條件的地區可以開展編印單位誠信評價體系建設，實施分類管理。四是開展監督執法。查處取締一批未經批準、擅自編印的內部資料，注銷一批不符合《辦法》規定的內部資料，規范一批存在違規編印行為的內部資料，引導一批確有客觀實際需要、且具備條件的內部資料。

第三，完善管理工作機制。我國印刷復制管理方面的規章制度總體看是較為健全的，但存在兩個問題，一是執行難到位，二是部分規定難以滿足“放管服”改革和數字網絡技術發展需要。也就是難圓融、不硬氣。為此，根據國務院要求，一是加快修訂《印刷業管理條例》《印刷經營者資格條件暫行規定》《外商投資印刷企業暫行規定》《復制管理辦法》，簡化企業設立條件、優化審批流程、強化服務能力。本次培訓班我們邀請了總局法制司的同志來指導工作，并印發了書面通知，就以上兩個規定的修訂正式征求大家意見。二是加快推進年度報告公示制度試點工作。要認真總結廣東省局試點經驗，探索建立全國范圍的公示信息技術系統，構建一套突出管理特色、實現多種監管、利于違規處罰、依規有序退出的工作機制和實施辦法。三是探索建立聯合懲戒機制。要推動信息應用平臺建設，完善行政處罰信息歸集整合系統，推動與工商等部門的信息共享，達到聯合懲戒目的。四是完善質量監管運行機制。要以“3·15”品牌質檢活動為抓手，繼續處罰一批質量違規的出版單位和印刷企業。7月3日，江蘇電視臺有一則關于圖書環保質量的新聞報道，稱“一家三口甲醛中毒 書籍竟成罪魁禍首”。由于人民網、人民日報微信公眾號等網絡媒體的聯合跟進，引起了一定的社會關注。整個事件中，江蘇省局反應敏捷、機動聯合，臨危處突有措施，校正宣傳綜合辦法多，較好的平息了輿情。這件事情啟示我們，一些似是而非、真假難辨的質量問題，在互聯網背景下，很容易發酵成為社會熱點、群眾關注焦點。當前，黨的十九大召開在即，各種勢力異常活躍、各類話題異常敏感，各級領導同志一定要緊繃意識形態安全這根弦，時刻關注、敏銳鑒別、迅即行動、有力化解此類問題，避免產生大的不良影響。

第四，加快政務信息化建設。當前，“互聯網+”、移動互聯、共享經濟以及各種新應用日新月異，印刷企業的生產經營方式受此沖擊而發生著深刻變化。國務院對推進“互聯網+電子政務”提出明確時間表、路線圖。適應政府、社會和企業剛性要求，提高印刷管理信息化裝備、應用水平，是我們當前的急迫任務。在這方面，尚無信息系統和平臺的，可先建設委托書備案系統和年度報告公示平臺，或使用總局的委托書備案系統；已有較好信息化工程基礎的，可升級擴展現有平臺和系統。平臺和系統建設要重點圍繞印刷復制監管、年度報告公示、企業審批系統、質量管理等重點工作先行研發，再逐漸增加教材核價、項目申報、境外訂單審讀和備案等功能。

第五，貫徹落實“十三五”規劃。一是要深入推動綠色印刷實施。目前，總局正協調配合財政部和國家稅務總局，爭取為綠色印刷出版物企業爭取增值稅先征后退的優惠政策。二是要大力推動數字印刷。總局原計劃召開“聚焦十三五·中國印刷業數字化發展大會”，由于年度工作安排一季度已經黨組批準，我們將擬舉辦的大會的相關內容整合到本次培訓班。為此，我們邀請了雅昌集團的董事長萬捷先生、惠普集團Indigo數字印刷全球總部戰略發展總監洪欣敏女士、阿里巴巴集團天貓辦公行業負責人王夏先生。他們將從印刷數字化特點及發展趨勢的角度，給我們作深度介紹，相信大家一定會有所收獲。三是要鼓勵和實施智能制造。智能化是我國印刷業發展方式轉變的重要方向。要力爭抓住這一輪智能制造發展趨勢，以國家示范企業為重點扶持對象，培育一批智能制造的示范工程，打造智能化升級改造亮點，引導和推動全行業智能制造新跨越。據了解，一些新華印廠也在積極探索出版物智慧印廠建設的問題，希望各地行政部門增強敏銳性、先導性，加強引導和服務，探索和推動新華印企實現后發優勢和跨越式發展。四是要積極倡導和支持融合發展。通過制度設計、政策引領，推動京津冀、長三角等地區產業對接、業態融合；通過支持搭建合作平臺，推動印刷與上游出版、文化、設計的融合；通過新聞出版改革發展項目庫、信息工程項目建設，推動印刷出版融合發展類項目走進印企、生根開花。

還有兩項工作。一是加強信息報送。特別是監管工作的部署、違法違規企業的查處、大案要案的辦理、產業轉型發展的重要信息等情況，各省局每半月要集中向印刷發行司報送一次。我們將根據各地進展，及時報告領導、開展督查、推廣普及。二是深化宣傳。要及時通過《中國新聞出版廣電報》、各類行業媒體以及微信公眾號等，全媒體、全網絡、全方位、全天候宣傳印刷復制監管各項工作和加快轉型發展等方面的進展、成績和好辦法好經驗,讓領導同志、全行業和全社會知曉、關心我們的工作，提高行業的影響力傳播力。

同志們，讓我們以堅定的信心、飽滿的熱情、踏實的作風和高質量的工作業績，維護好、推動好我國印刷復制業的的繁榮與穩定，以優異的成績迎接黨的十九大。