10年前的一“槌”定音，打開了中國經濟通向世界的大門。由此，中國印刷業身處開放的全球格局，迎來了一次又一次挑戰，也為印刷企業利用“兩個市場、兩種資源”創造了條件，并在世貿框架下獲得轉型升級。如今，在入世第十個年頭，我國已成為印刷大國。在入世10周年之際，本刊在5版、6版和7版推出“入世10年看中國印刷業變遷”專題，梳理入世10年給中國印刷行業帶來的深刻變化，詳述印刷相關行業走出去與引進來的發展歷程，展示印刷企業在創新引導、轉變提升方面的經驗，在總結的同時給下一個10年發展尋求新動能。

　　2001年12月11日，我國正式加入了世界貿易組織，至今已經走過10年的歷程。入世10年，我國的進出口貿易高速增長，促進了我國經濟建設的快速發展。國內生產總值從2001年的11萬億元增至2010年的40萬億元；經濟總量相繼趕超德國、日本，位居世界第二；貨物進出口總額從5098億美元增至3萬億美元；成為世界第一大出口國，第二大進口國。同時，在入世10年中，我國信守加入世貿組織的承諾，逐年降低進口產品關稅稅率；取消所有進口配額許可證等非關稅措施；全面放開對外貿易經營權；我國的關稅總水平已由加入世貿組織前的15.3%降到9.8%。我們向世貿組織所作的所有承諾都已全部兌現。入世10年不僅使我國經濟發展發生了翻天覆地的變化，同時也為世界貿易和世界經濟的發展作出了巨大貢獻。

　　我們印刷行業在我國入世10年中與其他行業一樣，較好地兌現了加入世貿組織所作的承諾，在進口印刷設備減讓關稅、放權管理、簡化進口手續、促進內外交流、對外商來華投資給了許多優惠政策，尤其是在進口印刷設備上給得最多，為外商創造良好的投資環境。入世10年來，我國在進口印刷設備政策方面發生的最大變化體現在以下幾個方面。

　　履行入世承諾　進口關稅大大降低

　　加入世貿組織前，我國進口印刷設備的關稅比較高，2001年公布的28種常用的印刷機器的平均進口稅率為16.576%，高于世貿組織關稅總水平。尤其是印刷業最企盼的膠印機，進口關稅高達22%，還要征17%進口環節調節稅（即增值稅）。如要進口一臺100萬美元的膠印機，需花100×（1.22×1.17）=142.74萬美元，其中光交稅就要交42.74萬美元�？梢娖髽I進口一臺膠印機稅負何其之重。

　　加入世貿組織后，我國認真履行關稅減讓承諾，逐年大幅度降低進口關稅（詳見附表）。以膠印機為例，加入世貿組織前的2001年，進口關稅的稅率為22%，2002年降到了14.8%，2003年降到了12.4%，2004年降到了10%，往后又分別采取制定低于最惠國稅率的暫定稅率及頒發文件等形式對一些高新技術進行減、免稅。如從2009年起膠印機的暫定稅率為7%，從入世前的22%降到7%，其降幅之大世界少有。從2009年起，我國還實行增值稅抵扣政策，進一步減輕了企業的負擔，進一步促進了印刷設備的進口。

　　由于我國認真履行關稅減讓承諾，同時制定了正確政策，采取了許多有效措施，使我們的承諾條條得到很好的落實，促進了國外高新技術的進口。以平張紙膠印機為例，2001年進口645臺，2002年進口785臺，2003年進口933臺，2004年進口1052臺，2005年進口1135臺，往后每年都基本穩定在1000臺以上。

　　進口管理權下放　進口手續簡化

　　我國機電產品進口的管理方式有禁止進口、限制進口、配額產品進口、特定產品進口、自動進口許可管理等幾種。而管理機電產品進口的機構有商務部機電產品進出口辦公室（一級管理機構）和省（區、市）有關部委、經濟特區、生產建設兵團等機電產品進口辦公室（二級管理機構），前者負責限制進口產品，配額進口產品、特定產品進口許可證的審批和發放，后者負責《自動進口許可管理貨物目錄》進口許可證的審批發放。

　　我國加入世貿組織之前能列入自動進口許可管理的產品很少，審批發證大權基本上在商務部機電辦，印刷企業用得最廣泛的平張紙、卷筒紙膠印機在相當長的時間里先是作為限制產品，后又作為特定產品來管理的。進口申報程序復雜，環節很多，除在企業所在地各級政府審批外，還得來北京到商務部報批、領進口許可證，大多還得排隊等待，不僅增加了企業負擔，而且降低了辦事效率。

　　我國加入世貿組織后，商務部、海關總署先后于2003年、2004年、2005年聯合發布了62號、72號、94號公告，2010年又發布了107號公告，先后將卷筒紙、平張紙膠印機等技術先進、生產適用的37個稅目的印刷設備作為《自動進口許可管理貨物目錄》下放給二級（省級）管理機構管理�，F在可以這么說，我國已全面開放了印刷設備市場。印刷企業要想進口設備，在本省（區、市）內就可以解決了，大大方便了企業，又提高了辦事效率。此舉受到了廣大印刷企業的好評，促進了高新技術的進口。

　　外商來華投資環境進一步改善

　　我國加入世界貿易組織后，商務部幾次修訂《外商投資產業指導目錄》，同時采取了一系列優惠政策，最多的是外商來華投資辦企業進口自用設備減、免進口關稅和進口環節調節稅（即增值稅）的優惠政策，為外商來華辦企業創造良好的投資環境，吸引和鼓勵外商來華投資。采取的主要優惠政策措施是：

　　1.實行兩免三減的優惠政策。即外資企業投產并獲利后，兩年內免交所得稅，而后三年減半征收企業所得稅，這樣就大大降低了外商投資的風險。

　　2.在華外資印刷企業進口印刷設備與國內企業一樣享受抵扣增值稅和享受海關總署每年制定的暫定關稅稅率。

　　3.允許投資包裝裝潢印刷企業的外商，可以申辦獨資經營或控股的合資企業。同時，在2009年1月13日國家發改委、商務部聯合發布《中西部地區外商投資優勢產業目錄》中規定，外商在山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北、云南等7省投資包裝裝潢印刷企業，進口自用設備可享受免征關稅和增值稅的優惠。

　　4.允許印刷品100%出口的來料加工的外資企業進口自用印刷設備免征關稅和增值稅；對于印刷品100%出口的獨資印刷企業，其進口自用印刷設備所征的稅款，實行先征后退，經核查屬實后分5年返還。

　　5.制定印刷加工貿易單耗標準，方便外資企業進出口。加入世貿組織前后，已先后制定了書刊和報紙、兒童圖書、玩具彩盒以及鞋盒、煙盒、膠卷盒等加工貿易單耗標準，大大方便了外資企業進出口印刷產品在海關的核銷工作。

　　由于采取了以上更加開放、更加多的優惠政策，為外商創造良好的投資環境，吸引了眾多外商來華投資辦印刷企業，大大促進了中外印刷技術交流，特別是促進了高新技術的引進，外資企業帶來了先進技術、先進管理，帶來了高質量的外加工業務，當然也帶來了市場競爭，有力地促進了我國印刷業的繁榮和發展。現在可以這么說，世界上最先進的印刷裝備在我國基本都有，高品質的印刷產品源源不斷地送往世界各地，我國已成為世界印刷大國。