被譽為“朝陽工業(yè)”的我國包裝行業(yè)起步于80年代初期，經(jīng)過十幾年來的發(fā)展，已形成一個以紙、塑料、玻璃、金屬、裝潢印刷、包裝機械為主、擁有一定現(xiàn)代技術(shù)裝備、門類較齊全的現(xiàn)代包裝工業(yè)體系，并具有相當?shù)囊?guī)模。目前在國民經(jīng)濟40個主要行業(yè)中，包裝行業(yè)已上升到第14位。包裝行業(yè)每年承擔全國3萬億元工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的包裝和1000多億美元出口商品包裝的重要任務(wù)，在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用。
　　1980年包裝工業(yè)總產(chǎn)值僅72億元，到去年總產(chǎn)值已達到1540億元，翻一四番還多，總產(chǎn)值比前一年增長10%以上。早已實現(xiàn)了國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)的《1986～2000年全國包裝工業(yè)發(fā)展綱要》指標。
　　包裝工業(yè)技術(shù)裝備水平有了顯著進步。近十年來包裝行業(yè)引進先進技術(shù)300多項，設(shè)備2000多臺套，包括復合軟包裝、塑料編織袋、PET瓶、塑料箱、紙基復合軟包裝、易拉罐、金屬桶罐、玻璃瓶及裝潢印刷等生產(chǎn)線。這些技術(shù)裝備的引進壯大了一批大中型包裝企業(yè)，使之成為各自行業(yè)的骨干，為我國包裝業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。應該指出，全行業(yè)約3/4中小企業(yè)沒有進行技術(shù)改造，技術(shù)裝備處于相對落后狀態(tài)。
　　包裝行業(yè)現(xiàn)有職工約250萬人，具有技術(shù)職稱的專業(yè)技術(shù)人員20萬余，占職工總數(shù)的8.2%。包裝人才的培訓有較大發(fā)展，目前我國設(shè)有包裝專業(yè)或包裝課程的學校有130余所，通過專業(yè)培訓達20余萬人。但應該看到包裝行業(yè)職工隊伍整體素質(zhì)偏低，科技人才也相對缺乏。
　　包裝行業(yè)管理工作取得了明顯進展。通過產(chǎn)業(yè)政策引導企業(yè)技術(shù)進步工作已見成效，為包裝行業(yè)今后的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整打下了良好基礎(chǔ)。地區(qū)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象開始得到重視，中西部地區(qū)包裝工業(yè)的發(fā)展開始加快。科技的先導作用在包裝行業(yè)進一步得到重視，綠色包裝事業(yè)方興未艾，包裝法制化建設(shè)開始起步，質(zhì)量管理工作取得新成效，包裝改進成果得到推廣。
　　朱镕基總理在全國人大一次會議上明確提出“一個確保、三個到位、五項改革”具體任務(wù)。包裝行業(yè)將全面貫徹落實黨的十五大精神，加快包裝企業(yè)的各項改革，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高速力度，繼續(xù)推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，進一步實施“科技興包”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強包裝行業(yè)的法制化建設(shè)和質(zhì)量管理工作，加快行業(yè)的市場化進程，加大經(jīng)營力度，做好包裝改進和行業(yè)統(tǒng)計信息工作，提高包裝行業(yè)的整體水平，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
　　一、發(fā)展速度
　　朱總理的九屆人大一次會議上提出必須確保今年經(jīng)濟發(fā)展速度達到8%。包裝行業(yè)作為多年來連續(xù)增長速度高于全國發(fā)展速度的行業(yè)，今年的增長率估計仍將高于10%，具有遠大發(fā)展前景。目前我國的包裝工業(yè)總產(chǎn)值僅占世界包裝工業(yè)總產(chǎn)值的3.4%（日本為11.6%，歐洲27.2%），與擁有12億人口大市場的地位有差距，但從中也可看出我國包裝業(yè)將呈現(xiàn)出大發(fā)展的前景。
　　從國際包裝業(yè)看，美國的包裝業(yè)排在本國經(jīng)濟的第五位，歐洲包裝業(yè)為本洲第七大工業(yè)制造業(yè)。中國的包裝業(yè)短短幾年已成為國民經(jīng)濟40個主要行業(yè)中的第14位。從這個發(fā)展趨勢看我國的包裝業(yè)進入國民經(jīng)濟第10位將不會太久。
　　我國包裝工業(yè)“九五”規(guī)劃中提出的指標：包裝工業(yè)總產(chǎn)值達到1844億元，主要包裝產(chǎn)品將達到紙包裝制品880萬噸，塑料包裝制品320萬噸，玻璃包裝制品897萬噸，金屬包裝制品220萬噸，包裝印刷3000萬印，包裝機械52萬臺（套）將提前實現(xiàn)。
　　二、經(jīng)濟類型及規(guī)模
　　朱總理談到的第一個“到位”，就是用三年左右時間使大多數(shù)大中型虧損企業(yè)擺脫困境，進而建立現(xiàn)代企業(yè)制度。包裝企業(yè)改革將加快推進，一批有產(chǎn)品優(yōu)勢的國有企業(yè)進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，組建企業(yè)集團，將發(fā)展成為我國包裝工業(yè)的骨干支柱。現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的如佛山東方包裝塑料公司、大連盛道包裝集團、佛山華新發(fā)展公司、中山晶體包裝集團、深圳九恒集團、中包華西集團、浙江集團、嘉興民豐集團、北京人機集團等投資規(guī)模大，產(chǎn)品知名度高，質(zhì)量有保證及有較高的市場占有率，在行業(yè)或地區(qū)中發(fā)揮舉足輕重的作用。
　　包裝行業(yè)的特點之一是點多面廣，小型企業(yè)多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值占包裝工業(yè)總產(chǎn)值一半以上。根據(jù)黨的十五大“抓大放小”精神和九屆人大一次會議“政企分開”原則，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將重新分類，非公有制經(jīng)濟的中小型企業(yè)也將有大的發(fā)展。隨著企業(yè)深化改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高速人員流動和職工下崗是難以避免的。要解決下崗職工再就業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)機會，最根本的辦法是發(fā)展經(jīng)濟。在商品經(jīng)濟社會里各行各業(yè)商品離不開包裝。小型包裝企業(yè)、非公有制包裝企業(yè)將是新的就業(yè)渠道和再就業(yè)機會。今后，國有大中型包裝集團企業(yè)、中小型、非公有制包裝企業(yè)都將有一個大的發(fā)展。
　　三、重復建設(shè)轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新
　　朱總理談到的第二個到位，是徹底改革金融系統(tǒng)，商業(yè)銀行自主經(jīng)營，這就將從根本上制止盲目重復建設(shè)、重復引進。行業(yè)的低水平重復建設(shè)及項目趨同化現(xiàn)象普遍存在，造成相當部分包裝制品加工能力過剩，設(shè)備閑置，企業(yè)虧損。因此，包裝企業(yè)的發(fā)展將依靠科技開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、信息流通。目前，已開發(fā)成功的如高強度埋紗綠色包裝袋生產(chǎn)線等一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，將創(chuàng)造出應有的社會效益和經(jīng)濟效益。
　　四、消除“白色污染”，發(fā)展“綠色包裝”
　　中華民族歷來具有清潔干凈的傳統(tǒng)美德。北京、上海等一批城市將建設(shè)成為國際大都市。但目前的“白色污染”與其極不相稱。消除“白色污染”，促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，需要民眾素質(zhì)的普遍提高，法制建設(shè)的完善。從企業(yè)生產(chǎn)角度談，需要發(fā)展“綠色包裝”，開發(fā)環(huán)保包裝產(chǎn)品。當前，包裝制品的回收利用作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成，將得到快速發(fā)展，另一方面，目前是發(fā)展紙包裝制品的大好時機。
　　塑料包裝制品給人們生活帶來方便，已經(jīng)成為人們生活不可缺少的日用品，在相對長的時期內(nèi)是無法替代的。好在市場經(jīng)濟的驅(qū)動下，我國的個體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟已成為廢舊塑料回收利用的主力軍。當前廢塑料的回收利用需要資金的投入、新技術(shù)的開發(fā)及國家政策的支持。合理利用廢塑料制取高收益的產(chǎn)品是當前的研究開發(fā)課題。原國家經(jīng)濟委員會等四部委局文件《關(guān)于進一步開發(fā)利用再生資源若干問題的通知》中，明確規(guī)定國家對再生資源事業(yè)實行優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)“以廢養(yǎng)廢”。在新形勢下，國家應在產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)惠政策和開發(fā)再生利用技術(shù)方面加大力度，促進廢塑料的再生利用，實現(xiàn)低成本，高效益與產(chǎn)業(yè)化。
　　紙包裝制品已形成一套成熟的回收利用體系。珍惜當前有利時機，開發(fā)紙包裝制品是發(fā)展趨勢。紙漿模塑包裝是其中大有可為的行業(yè)，西方國家紙漿模塑工業(yè)已有80多年的發(fā)展歷史，而我國只是近十年才起步，將在緩沖包裝等方面發(fā)揮重要作用。
　　五、限制“過分包裝”
　　部分生產(chǎn)企業(yè)為了商品促銷，往往在銷售包裝方面搞“過分包裝”，在我國當前發(fā)展經(jīng)濟時期不宜提倡。“過分包裝”一則浪費資源、能源，影響環(huán)境保護；二則加重人民生活負擔，不利國又不利民的舉動應限制使用。
　　銷售包裝在限制“過分包裝”的同時，完成商品傳達商品訊息兩個基本功能，銷售包裝將在功能包裝材料和設(shè)計制版印刷電腦化方面不斷發(fā)展。